为加快全域旅游发展，充分发挥旅游产业在全国经济发展和民生改善中的积极作用，全国各省、自治区、直辖市党委、政府以创办旅游发展委员会为契机。 在主要职能部门建立人员编制和工作机制等旅游管理体制，开展改革创新，探索建立符合大型旅游产业市场要求的旅游宏观管理体制。
全国省级旅游管理体制改革的基本情况。
自2009年海南省率先成立省级旅游发展委员会以来，省级旅游管理体制发生了重大变化。 特别是近年来，随着全球旅游业的发展，省级旅游管理体制改革浪潮席卷了全国。
目前，全国已有24个省区市成立旅游发展委员会。 根据成立顺序。 其次是海南省，北京，云南省，江西省，广西壮族自治区，西藏自治区，宁夏回族自治区，湖北省，黑龙江省，辽宁省，贵州省。 浙江等省已向中央机构编制委员会申请成立旅游发展委员会。
省级旅游管理体制改革的主要内容。
一是主要功能。
从率先实行旅游管理体制改革的省份来看，主要通过建立旅游发展委员会来解决旅游管理体制与旅游发展产业之间的矛盾。 通过管理体制改革，进一步释放了旅游发展的动力和活力。 具有以下特点。
第一，政府直属机构将其调整为政府部门。 省旅游局改革委员会实现了从政府直属机构到政府成立部门的转变。 在此之前，许多省份都有旅游开发领导小组和其他协调机构，但协调机构的临时性不能完全有效地解决旅游开发部门之间的统一问题。 旅游发展委员会成立后，省旅游主管部门从原来的单一行业主管部门升级为政府综合协调部门。 在旅游发展中，我们可以充分协调发改、财政、土地建设、交通、商业、工商等多个部门的力量，更好地促进旅游产业的发展。
二是进一步加强综合协调功能。 新成立的省旅游发展委员会在原旅游局职能的基础上，进一步加强了综合协调职能旅游管理，实现了由部门管理向行业管理和行业总体规划的转变。 旅游发展实现了由单一部门向部门综合连接的转变。 综合起来，它主要增加或加强以下功能。
一，整体监督管理。 海南省明确强化省旅游发展委员会旅游综合协调职能。 旅游规划、旅游资源开发、旅游市场监督、旅游安全、旅游交通权开放、免税免签证开发和旅游新形式的发展，由省旅游发展委员会组织专题研究。 提出目标和决策措施，省政府向有关部门发布文件，省旅游发展委员会对实施情况进行监督。 北京、广西、宁夏、贵州、新疆等省区市增加了省旅游发展委员会的职责，协调旅游相关产业和部门的发展和监督。
二。对旅游项目进行审计。 海南、贵州等省份对重大旅游项目的建设进行了明确的论证和审计，由省旅游发展委员会领导组织相关部门书面征求省旅游发展委员会的意见。 北京，江西，广西，四川，宁夏，河北，新疆，陕西等省区市明确，省旅游发展委员会和有关部门将开展重大旅游项目建设指导和协调服务，推进重大旅游项目
三。旅游资源的发展。 北京、江西、西藏、山东、新疆、广西、吉林等省区市明确由省旅游发展委员会统筹调查规划。 协调和协调各种旅游资源的开发和保护。 四川、宁夏、河北等省区明确了省旅游发展委员会对全省跨区域旅游资源的规划、开发、整合和利用。
四。旅游业的发展。 海南省明确，旅游运输由省交通运输管理部门负责，省旅游发展委员会协调管理。 明确航空权利开放海空国际(包括港澳台航线、邮轮、游艇)的审批，由省航空权利办公室民航运输等部门负责省级旅游发展委员会的审批工作。 吉林省明确由省旅游发展委员会负责全省航线开发和旅游一般航空相关工作。
五，旅游市场监管。 海南省明确，旅游市场的改善应当由省工商、公安、交通、技术监督、健康价格等部门根据职责进行，省旅游发展委员会领导协商。 河北、山东等省建立和完善旅游市场综合执法和联合执法机制，维护游客和经营者的合法权益。 山西、陕西等省加强了全省旅游市场秩序和服务质量的综合监督，建立和完善了旅游案件的综合监督机制。 引导全社会文明旅游.. 海南省明确的旅游收费标准，由省物价管理部门负责，省旅游发展委员会参与审核。
六。主要节日展览。 河北省明确由省旅游发展委员会组织，协调重大旅游节庆暨会展活动，培育旅游品牌。 海南省明确组织国际会议活动和展览，由省级文化、商务等有关部门根据职责分工，由省旅游发展委员会协调。
七。旅游业的一体化。 海南省明确，新的旅游业态由省旅游发展委员会和省级发展委员会、海洋渔业、农业、国土资源等部门根据职责进行规划和建设。 江西、西藏、河北、辽宁、陕西、山东、吉林等省份负责全省旅游产业与相关领域的整合与发展。 培育新的旅游产品和新的商业形式，组织和建立旅游产业体系。
八。公共服务体系。 北京市旅游发展委员会负责建设和管理旅游公共服务体系，组织和协调公共服务设施建设和改造工作。 建立和完善旅游配送系统咨询服务体系和旅游公共服务信息网络体系。 云南，江西，广西，西藏，四川，宁夏，河北，辽宁，贵州，山东，吉林，新疆，陕西等省区加强了省旅游发展委员会的协调，促进了全省的发展。 优化旅游环境，促进旅游服务的便利。
九。促进旅游业的投资。 北京和宁夏省旅游发展委员会负责与有关部门合作，促进旅游业投资的协调和服务。 辽宁省旅游发展委员会与有关部门合作，参与投资促进活动，负责投资促进项目的跟踪和实施以及相关指导和协调服务的职责。 西藏自治区旅游发展委员会负责旅游产业的投资和投资。
十。旅游业发展基金。 吉林省旅游发展委员会负责管理省级旅游产业发展指导基金。 陕西省旅游发展委员会和有关部门共同安排省级旅游专项基金，引导金融资本投资旅游产业。
十一。旅游安全管理。 海南省规定，旅游安全工作由省公安生产技术监督和卫生部门按照职责分工进行，由省旅游发展委员会进行监督和实施。 北京、云南、江西、广西、宁夏、河北、新疆等省区市规定，由省旅游发展委员会负责旅游安全综合协调监督管理。 制定旅游业应急预案，组织和实施旅游应急救援制度。 山东省规定，由省旅游发展委员会负责全面协调旅游安全工作，督导旅行社安全生产，指导旅游突发事件的紧急救援工作。 四川、陕西等省规定由省旅游发展委员会和有关部门指导旅游安全旅游应急救援工作。
第三，实行兼职副主任或兼职委员制度. 云南、新疆、北京、江西等省级旅游发展委员会实行兼职副局长或兼职委员制度。 其中，云南省有10个省级有关部门、6个省级有关部门的有关领导和省级旅游发展委员会副主任参加了重大旅游项目的协调工作。 北京、江西六个省有关部门的有关领导也是市旅游发展委员会委员，依法参与旅游管理工作。
第四，明确旅游业和有关部门的职责分工。 一些省旅游发展委员会新的“三定"方案，进一步明确了省旅游发展委员会与其他相关职能部门的职责分工。 特别是山东省新出台的省级旅游发展委员会“三定"方案，在旅游资源的利用和保护、重大旅游项目的规划与审计以及旅游市场的联合开发与营销推广等方面， 省旅游发展委员会和有关职能部门的职责分工逐一列出。 本文的目的是解决部门之间职责边界不明确、权力交叉重复、工作推诿扯皮、资源管理分散、部门分割管理等问题。
第二，制度设置。
旅游发展委员会成立后，各省、区、市对组织名称进行了不同程度的调整，组织数量有了不同程度的增长。 通过对全国24个省级旅游发展委员会机构设立情况进行整理，由于8个省级旅游发展委员会没有出台新的“三定”计划。 省旅游发展委员会的内部组织和数量如下：
1.内部组织的编制。
省旅游发展委员会的内部组织是主要的。
一、办公室。
二是综合协调办公室。
三是金融统计办公室。
(4)政策法规办公室(或者综合法律法规办公室、法规统计办公室、运行监督办公室、评估办公室)。
五是产业促进办公室或产业发展办公室产业协调办公室。
〔6〕规划发展办公室(或规划办公室、产业规划办公室、规划建设办公室、规划项目办公室)。 一些省旅游发展委员会将规划发展办公室划分为旅游规划办公室(负责旅游资源调查、旅游产业规划、旅游标识系统、旅游景点服务标准和旅游发展办公室)。
七，公共服务办公室(或旅游环境和公共服务办公室)、信息和公共服务办公室、新闻网络信息办公室、智能旅游促进办公室。
8.市场开发办公室(或市场推广办公室)市场宣传推广办公室宣传推广办公室交流合作办公室旅游促进与合作办公室旅游促进与外国合作办公室城市形象和市 一些省级旅游发展委员会将市场发展办公室划分为国内市场开发办公室或国内市场推广办公室、国内香港、澳门和台湾旅游办事处以及国际市场开发办公室或国
9.行业管理办公室或监督管理办公室质量规范管理办公室质量监督管理办公室行政审批办公室行政许可办公室安全监督办公室。 一些省级旅游发展委员会将产业管理办公室划分为行政审批、旅游安全等多个部门。
十号文化会议展览馆或高端旅游发展办公室大型活动办公室区域合作与展览办公室。
十一号旅游消费促进办公室。
(12)人事教育部(或组织人事部、人事部、人才部、教育培训部、退休干部等。 一些省级旅游发展委员会将人事教育部门划分为人事培训、离退休干部等多个部门。
政府党委。
二。内部组织的数量。
据统计，24个省级旅游发展委员会中有15个设立机构，1个设在北京，2个设在海南，11个设在云南。 其中10个为3个，广西、四川、甘肃、9个为9个，江西、西藏、湖北、黑龙江、河北、贵州、山东、青海、山西。 宁夏，辽宁，湖南，新疆，内蒙古，陕西，安徽，7，1，福建。 就数量而言，9个以上的内部组织中有16个占66.7%。
第三，人员配备。
省、区、市成立省旅游发展委员会后，人员编制不同程度增加。 通过对省旅游发展委员会行政机关的整理，如下：
一。行政机关的设立。
据统计，在24个省级旅游发展委员会中，行政机关设立了100多个，北京108个，占4.2%。 超过70人，海南74人，占4.2%。 其中云南69个，贵州66个，青海66个，河北64个，占16.7%。 广西59个，湖北58个，吉林58个，新疆57个，山东57个，甘肃56个，黑龙江55个，江西54个，湖南53个。 占50.0%。 宁夏49个，山西47个，辽宁43个，福建44个，安徽45个，占20.8%。 三十多人，一人，内蒙古三十一人，占百分之四点二。 在行政机关设立的人数方面，50多人中有18人占75.0%。
二。委员会领导设立。
据统计，24个省级旅游发展委员会中有7个领导职位是西藏。 四川省旅游发展委员会副主任、四川省旅游发展委员会副主任、四川省旅游发展委员会副主任、三名党委书记、一名旅游主任、一名旅游主任。 湖北省和贵州省旅游发展委员会主任1名，副主任4名，总策划1名。 北京、广西、甘肃、山东、内蒙古等旅游发展委员会主任1人，副主任4人。 海南省旅游发展委员会副主任一人，总策划三人。
推荐省级旅游管理体制改革。
目前，全国还有7个省市尚未成立省级旅游发展委员会。 湖北、黑龙江、甘肃、湖南、青海、内蒙古、福建、安徽等八个省级旅游发展委员会正在制定新的三项规划。 为了更好地加强和充分发挥省级旅游当局在旅游产业推广和管理方面的整体协调作用，有效整合管理资源。 建立权责统一、精简、效率高、协调性强的旅游产业管理体系，通过梳理省旅游发展委员会出台的新三项规定。 以下是对省级旅游管理体制改革的建议。
一是主要功能。
根据“旅游法”的有关规定，建议以原旅游局的职能为依据。 重点增加或加强对旅游项目的全面监督管理，审查旅游资源的开发和旅游市场的监督。 在此基础上，建议按照山东省的实际情况，进一步明确省旅游发展委员会与有关职能部门之间的职责分工，如旅游资源的利用和保护等。 重大旅游项目规划审计、旅游市场联合开发、营销推广、组织重大节庆展览、发展旅游新形式、旅游公共服务体系建设。 以及涉及多个部门职能的农村旅游和住宿经济的发展，对省旅游发展委员会和有关部门的职责边界进行了系统的整理。 它有助于形成与各部门职责相结合的工作情况。
第二，制度设置。
鉴于省旅游发展委员会的主要职能有所增加和加强，与原省旅游局的机构设置相比，我们认为加强或增加下列部门的设置和功能是十分紧迫的。
一。综合协调办公室。 新成立的省旅游发展委员会最大的特点是增强和加强综合协调职能，这些职能涉及到大量与有关部门和旅游产业发展的综合协调与联系。 因此，有必要建立一个单独的办公室，研究和协调解决跨部门的跨地区和旅游业发展的主要问题，促进区域旅游合作体系的建设。
二。公共服务部门。 在大力推进全域旅游发展的新形势下，对旅游公共服务体系建设和管理提出了更新和更高的要求。 因此，需要建立一个单独的办公室，负责全球旅游公共服务体系的规划和管理。 组织和协调旅游公共服务设施的建设、改造和管理，如公共景观标志和无障碍设施。 建立和完善旅游配送制度、咨询服务制度和旅游公共服务信息网络制度，促进旅游服务的便利。
三。工业推广办公室。 部门合作产业联动模式的整合是旅游业发展的永恒主题。 旅游业的综合依赖性决定了旅游资源和产品的发展离不开有关行业部门的共同参与。 因此，有必要建立一个单独的办公室，组织和协调有关部门整合旅游产品的发展。
四。文化展览馆。 文化展览旅游是我国新兴产业，在促进当地经济社会发展、提高当地旅游知名度和声誉方面发挥着重要作用。 特别是举办国际会议和活动，对旅游业的发展起到了更明显的推动作用。 因此，有必要建立一个单独的办公室，组织和协调国际会议事件的主要旅游节庆和会议展览活动，以改善文化展览的旅游运营模式，培育和扩大文化展览的旅游
此外，各省还可以进一步加强规划市场和其他部门的建立和实力。 根据一些省级旅游发展委员会的实际情况，将规划开发部门划分为旅游规划部门和旅游开发部门，将市场开发部门划分为国内市场开发部门和国际市场开发部门
第三，人员配备。
省旅游主管部门应当增加行政机关的领导机构，实行兼职副主任或兼职委员制度。
一。行政机关的设立。 与24个省旅游发展委员会的行政机关相比，24个省旅游发展委员会的组织人数占总数的75.0%。 编制人数在50至60人之间，占总人数的50.0%。 各省要结合实际，进一步增加省旅游发展委员会行政机关的设立。
二。委员会的领导者。 据统计，全国24个省级旅游发展委员会中，有10个省级旅游发展委员会的领导机构超过5个。 各省要结合实际，进一步加强省旅游发展委员会领导。
三是实行兼职副主任或兼职委员制度. 为进一步提升省旅游发展委员会综合协调能力，切实推进旅游产业发展，建议参照云南、新疆、北京、江西等省区市旅游发展委员会的做法。 实行兼职副主任或兼职委员制度，安排财政土地建设、交通、商务、工商等有关部门领导担任省旅游发展委员会兼职副主任或兼职委员。 为了协调旅游管理。
第四，工作机制。
在省旅游发展委员会副主任负责组织日常工作的基础上，建议进一步完善旅游发展机制。
建立全面协调会议制度.. 建立省旅游发展委员会副主任、兼职副主任、省有关部门负责人出席或出席的工作例会制度、办公室制度和特别会议制度。 实施省旅游发展委员会综合协调职能研究与协调涉及旅游产业发展的重大问题。
二是建立省、部合作联络体系。 建立省旅游发展委员会领导与有关部委之间的合作制度，通报省、部、部合作工作的进展情况。 协调解决旅游产业改革发展中面临的重大问题，争取国家有关部门的政策支持。
三是建立目标责任评价体系。 完善市、省有关部门旅游产业发展目标责任评价体系，建立跟踪监督和阶段问责面试机制。 笔者单位：浙江省旅游局。
资料来源:中国旅游新闻。