1月8日，在厦门召开的全国旅游工作会议，国家旅游局局长李金早提出了一份报告。
以习近平新时期有中国特色社会主义思想为指导，努力走向中国高质量旅游发展的新时代
2018年国家旅游报告2018
(2018年1月8日)
李金枣
[U7535U5F71]同志
这次全国旅游工作会议是全国旅游系统在中国共产党第19届全国代表大会背景下召开的一次非常重要的会议，进入了全面建设小康社会的决定性阶段。
这次会议的主要任务是充分贯彻党的十九大精神，在习近平新时期有中国特色社会主义思想的指导下，重新审议中央经济工作会议的部署。
中共中央政治局常委、国务院高度重视旅游。习近平总书记在旅游、文明、旅游等方面多次给马桶革命提供了重要的指示。特别是在2017年11月21日，习近平总书记强调，旅游系统在促进旅游业方面已被打破。
党的十八大以来，我国旅游经济快速增长的产业格局越来越完善。市场规模和质量同步提升，提高扶贫富民成效..国旅游休闲生活成为国民经济的战略支柱产业，成为与人民群众息息相关的幸福产业..
今天我主要谈论四个问题。
自中国共产党第18届全国代表大会以来取得的成就并不容易实现。中国的旅游发展表现出强烈的生命力。
党的十八大以来，党和国家事业取得了历史性的成就。中国旅游业的发展也取得了历史性的成就。回顾几年前中国旅游业面临的严峻挑战，世界经济复苏乏力，国内经济面临下行压力，旅游管理体制和机制改革严重落后，厕所普遍脏乱无序，部分地方市场长期处于混乱和文明之中。旅游统计严重滞后，特别是社会对旅游业的许多误解，严重影响了旅游业的地位和作用。旅游贸易逆差理论，旅游只是富人，而不是富人，金融旅游的作用和贡献，只是消费理论，旅游只是软和现实的理论等等。面对复杂的形势和具体的困难，我们不是悲观回避、盲目傲慢和轻率，而是主动一个一个地做真正的工作，一个一个地坚持下去。在2015年江西省冬季后期，我们提出了
(1)战略支柱产业的地位更加巩固。联合国世界旅游组织多年来对中国旅游业发展的测算表明，中国旅游业对国民经济和社会就业的综合贡献比世界平均水平高出10%以上。据国家旅游局数据中心测算，过去三年，中国旅游综合最终消费在同期国民经济总消费中所占比例超过14%。旅游综合资本形成在同期国民经济资本形成总量中所占比例约为6%。旅游综合出口在国民经济出口总额中所占比例约为6%。其中，2017年旅游业对国民经济的综合贡献率达到11.04%，其中住宿、餐饮、民航、铁路和客运行业占80%以上，旅游直接就业2825万人次以上，间接就业8000万人次，旅游直接和间接就业8000万人，占社会就业的10.28%。
(2)旅游业的综合社会效益更为突出。3.7 2017年人均出行已成为衡量现代生活水平的重要指标，成为人们过上幸福生活的严格要求。旅游业排在第一位。
（三）旅游业的经济效益大大提高。三大旅游市场持续健康成长..中国已连续多年保持世界上最大的出境游客来源地和世界第四大入境游客接收国的地位。据估计，2017年旅游总收入将比2012年增长5.4万亿元，年均增长15.83%。2017年，国内旅游市场年均增长50亿人，比2012年增长11.08%；2017年国内旅游收入4.57万亿元，比2012年年均增长15%..实现2017年入境游客1.39亿元，比2012年增长5%，年均增长1%..其中，2017年外国人人数2910万人，比2012年增长7%；2017年出境旅游市场1.29亿人，比2012年增长超过458万人，按可比口径平均每年增长9.17%..
(4)旅游产业体系日趋完善。中国约有45000家住宿餐饮业法人企业，其中19000家是酒店业(包括星级酒店11600家，四星级2425家)，27900个景区拥有3万多个景区(其中A级景区10340个，5A级244A级3034个)，世界遗产地52个全球旅游示范区中红色旅游经典风景区45000个，其中星级酒店11600个，四星级旅行社824个，风景名胜区27900个。在休闲度假方面，全国10个生态旅游示范市有110个国家生态旅游示范区。在特色旅游方面，中国6个国家邮轮旅游开发试验区有10个国家级湿地旅游示范基地，514个自驾游车库，以及大量的健康旅游、旅游、体育旅游、科技、旅游、科研、旅游等
(5)建立现代旅游治理体系。《中华人民共和国旅游法》颁布并实施了国务院制定的旅游工作联合会议制度，发布了一系列政策文件，如：
（六）旅游在中国的国际地位和影响大大提高。第一届世界旅游发展大会..
2017年9月12日，经国务院批准，中国发起的第一个全球非政府非营利世界旅游组织--世界旅游联盟(WTA)正式成立。李克强总理致函王泱副总理，并与联盟创始成员合影留念。出席在成都举行的联合国世界旅游组织第22次全体会议的137个国家和地区的旅游部长代表和41个国际组织的负责人见证了世界旅游联盟的诞生。世界旅游联盟的建立表明了中国完善世界旅游治理体系的决心和能力。当时的联合国世界旅游组织秘书长RuiFayi说，中国已经是世界旅游业的领头羊。世界的未来取决于中国。世界旅游业的未来也取决于中国。
经过多年的艰苦努力，中国旅游业正经历着前所未有的历史变化。从广泛的旅游发展到更密集的旅游发展。2.从少数民族旅游到大众旅游。3.从景区旅游到全球旅游。4.从观光到观光休闲旅游，都要注意转变。5.从浅旅游到深旅游。6.从职业方向到工业方向。7.从被动遵循的国际规则到积极的旅游国际合作和旅游外交。8.从一个大旅游国家到一个强大的旅游国家。
这些历史性成就和中国旅游业的重大变化，是在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下取得的。习近平总书记高度重视旅游业的产业定位、综合功能发展理念、发展目标、发展目标、发展路径、发展模式、发展成果等方面的重要指导。通过对习近平总书记1993年至今关于旅游业发展的系统论述的研究整理，可以清楚地看到习近平总书记关于旅游工作的重要思想，其核心思想是旅游创新、发展、旅游协调发展、旅游绿色发展、旅游开放发展和旅游共享发展。
习近平总书记关于旅游工作的重要思想，明确了旅游业作为一个综合性产业的战略定位，明确了旅游业在发展经济、促进就业、提高人民生活水平、提高人民幸福方面的综合作用，明确了旅游业是新兴产业的发展前景，明确了促进旅游业大发展的战略要求，明确了人民旅游的宗旨意识。从小角度明确坚持辩证唯物主义的方法论；明确坚持全区域旅游发展道路；明确坚持努力解决实际问题的工作作风；明确坚持绿色可持续旅游发展理念；明确坚持开放合作旅游与交流互学的理念。这是新时期习近平中国特色社会主义思想的重要组成部分，是其在旅游领域的具体体现。习近平总书记多年来指导我国旅游业发展实践的理论结晶，是我们做好旅游工作，促进旅游业大发展的指导思想和行动纲领。
根据习近平总书记关于旅游工作的重要思想，我们主要关注关键工作的12个方面。
(1)重点推进旅游供给侧结构改革。旅游业已成为治理国家的新词。在过去三年，我们推行了一系列政策和措施，以促进旅游业的改革和发展，以增加该系统的供应。“十三五”计划首次被列为国家重点专项计划。我们主动协调国务院旅游工作部长级联席会议，联合印发19份促进旅游业发展的政策文件。加快边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设.在国家一级设立了41个旅游改革和创新领导领域，取得了一些可复制和推广的体制成就。为了推进国家旅游局的改革，取消权力下放和改变管理模式的两个项目在国家旅游局一级的比例达到了66.7%。国家旅游监管服务平台在123家旅行社的网上审批运行顺利。导游实践改革取得新进展。在中国(上海)自由贸易区开展了外商独资旅行社出境旅游业务试点工作。各地积极推进旅游综合管理体制改革，设立旅游开发委员会、旅游警察巡回法院、工商旅游局等，极大地提高了旅游综合协调和监督的能力。以全球旅游为主线，先后在桐庐、浙江、宁夏、宁夏、中卫、陕西、西安、浙江西安等地举办了500多个全球旅游示范区，涉及全国31个省(自治区、市)，其中海南、宁夏、山东、贵州、陕西、河北、浙江等7个省为省级创建单位。在世界各地，整个地区的旅游业都被认为是
(2)引导旅游投资和旅游业成为经济增长的新动力。我们创造性地召开了中国旅游投融资促进会，发布了“中国旅游投资报告”，加强了社会资本的引导，促进了重点地区投资的持续健康增长。创新金融支持是指建立金融机构与旅游企业合作的新机制，与中国农业银行、中国建设银行等共同启动680个国家旅游优化项目。推动建立中国旅游产业基金，总规模为3，500亿元，以获取更多的社会资本投入旅游业。到2017年底，我国旅游产业投资基金已达144家，规模超过8000亿元。据估计，2017年全国旅游投资将比去年同期增长16%，其中60%为私人资本投资，形成了私营国有企业和政府投资共同参与的多元化投资模式。
(3)大力推进厕所革命和厕所革命已成为全社会关注的新焦点。所需的
(4)促进产业一体化和旅游业已成为产业体系升级和扩展的新动力。积极推进旅游与农工业运输、航空教育、健康体育等领域的融合，积极推进健康旅游、科技、旅游、旅游等新型商业新产品的开发，参与30个国家工业旅游示范基地、10个国家工业遗产旅游基地、10个国家体育旅游示范基地的开发。召集
(5)努力提高旅游服务的质量，提高旅游业作为人民幸福生活的新指标。结合公安工业和商业价格等部门，继续对国家旅游市场秩序进行全面整改，
(6)应努力促进农村旅游业成为减轻贫困和富集人民的新渠道。我们将与11个部门合作，制定农村旅游扶贫项目国家行动计划，对农村旅游扶贫采取八项行动。建立了全国农村旅游扶贫观察中心开展旅游
(7)努力促进红色旅游成为弘扬红色精神的新课室。中共中央办公厅发布了《2016-2020全国红色旅游发展计划》。在过去两年中，中央预算为红色旅游开发拨款2.64亿元。我们推出了一系列的
(八)大力推进旅游、外交、旅游作为国家对外交流与合作的新生力量。国家主席习近平出席中日友好交流会议并发表重要讲话，宣布中美、中、韩、中国、丹麦、印度等旅游年的举行，并向联合国世界旅游组织第22次全体会议发送贺电。在首届世界旅游发展大会上，李克强总理宣布，中国-中欧和东欧-东盟-欧盟、中国、澳大利亚、加拿大、中国和新西兰(新西兰)等旅游年将对世界旅游联盟的成立表示祝贺。王泱副总理多次出席旅游年开幕式和闭幕式，与世界旅游联盟创始成员国在第七届20国集团旅游部长会议上举行的联合国世界旅游组织(世贸组织)第22次全体会议上合影留念。我们还举行了一次
(九)促进香港、澳门、台湾的旅游交流与合作，已成为内地与港澳台、大陆与台湾之间的新纽带。我们全面贯彻CEPA旅游政策，在CEPA框架下进一步拓展内地与港澳旅游合作的空间。签署“进一步深化内地与香港旅游合作协定”，成立促进澳门世界旅游及康乐中心建设联合工作委员会，支持澳门主办世界旅游经济论坛。建设粤港澳国际旅游目的地，协调横琴国际休闲旅游岛建设，建设粤港澳区域游轮和游艇旅游合作。支持福建自由贸易区平潭国际旅游岛建设，加强海峡两岸乡村旅游产业合作。为连续三年巩固港澳台入境旅游市场的基础地位，港澳台青年旅游项目每年组织17000多名港澳台青年赴大陆旅游。旅游业已成为港澳台工作的新主力军，在维护港澳长期繁荣稳定、维护两岸关系和平发展方面发挥了特殊作用。
(10)加强旅游基础理论人才的数据中心和平台建设，为旅游创新和发展提供新的支持。加强对旅游基础理论的研究，成立中国旅游智囊团“中国旅游改革与发展咨询委员会”，编制“当代旅游科学百科全书”和“国内外旅游大百科全书”。加强对旅游业发展的数据支持，建立国家旅游局数据中心，建立旅游与公安交通航空统计数据共享机制，建立相应的旅游数据机构。加快旅游人才结构调整，发布“十三五旅游人才发展规划纲要”，提出加快发展现代旅游职业教育的指导意见。继续开展导游工作，协助西藏人才援助新疆。的执行情况
(11)重视旅游宣传，为旅游业发展创造新的舆论环境。拓宽宣传平台，提升国家旅游局官方网站，建立“中国旅游之声”和“旅游外交参考”
(十二)大力加强党的建设，开创务实工作的新境界。我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决维护党中央的权威，集中统一领导，牢固确立
这是以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，是党中央、国务院正确部署中央各部委为促进行业内外各方共同参与而作出的集体努力的结果。
总结这些成果，我们还应该看到，与新时期人们对旅游生活的美好需求相比，旅游业仍然存在以下10个不适合旅游业的突出问题。城乡旅游发展的不平衡不符合整个地区旅游发展的要求；2.区域旅游发展的不平衡不符合旅游业整体发展的要求。旅游产品有效供给不足，不适应人们日益增长的旅游需求。旅游产品结构不合理，不适应广大旅游者日益多样化的旅游消费需求。以厕所为代表的旅游公共服务和交通等基础设施不完善，不能完全适应旅游爆炸性井喷市场的需求。一些地方旅游市场失灵，文明旅游落后于人民。
第二，深入了解从高速旅游增长到优质旅游发展阶段的新时期的重大现实和历史意义。
中国特色社会主义进入了一个新的时代，中国的经济发展进入了一个新的时代。习近平总书记指出，新时期中国经济发展的特点是中国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变。旅游业作为国民经济的战略性支柱产业，已经从国家宏观发展和自身发展的要求，转变为旅游业高速增长阶段的关键节点，转变为高质量的旅游发展阶段。根据高质量发展的要求，要深刻认识和准确把握发展高质量旅游的必要性和发展路径。
(1)深刻认识从高速旅游增长阶段向高质量旅游发展阶段转变的必要性。
首先，这是国家整体经济转型的必然要求。中央经济工作会议强调说
第二，这是解决新时期中国旅游主要矛盾的必然要求。新时期我国社会的主要矛盾转化为人民对美好生活日益增长的需求与发展的不平衡和不足之间的矛盾。在旅游领域，人们日益增长的旅游生活需求与旅游发展的不平衡与不足之间存在矛盾。从唯物辩证法的角度，我们应该看到这一矛盾的不变性和变化。没有改变的是，我们的旅游业发展必须满足人们日益增长的旅游需求。改变的是，人们的旅游需求已经发展成为更广泛、更多样化和多层次的更美好生活需求。因此，解决这一问题的关键是旅游发展不平衡已成为满足人们旅游生活需要的主要制约因素。我国发展理念发展模式的工作思路和重点需要发生重大变化。通过发展高质量的旅游，不断增加旅游的有效供给和高质量的供给，以更均衡、更全面的发展，满足新时期人们旅游的需要。
第三，这是保持旅游业健康发展的必然要求。促进高质量发展的核心意义是经济增长应从数量上的快速扩张向质量效益的转变。经过近40年的发展，中国旅游业在供给规模、产业规模和市场规模上已跻身世界旅游大国行列。但是，我们也应该看到，我国的旅游开发模式仍然是比较粗放的资源利用效率，市场主体还没有得到充分的发展，传统的景区旅游开发模式难以维持原有的要素投资驱动的规模扩张速度增长模式越来越明显的制约因素。为了适应新时代发展的要求，旅游业绝不能单纯追求增长速度。只有依靠新的道路
第四，这是遵循旅游发展规律的必然要求。一般来说，旅游业有三个基本属性：异国情调的幸福。由于各地游客对服务的依赖，服务质量难以提高，而不同地方的服务监管薄弱。幸福感决定了旅游者对旅游的期望值很大，社会关注的程度容易成为公众舆论管理质量的热点。旅游开发的综合决策与旅游开发有关，但很容易形成开发质量的下降。有人说，因为这是基本的属性，过去有这些问题啊，我们过去的快速增长规模扩大没有什么问题，但是在一定程度上，我们的快速增长掩盖了或者忽略了这些需求和问题。然而，旅游发展数量积累到一定阶段的问题更加尖锐和突出，无论是旅游者的消费需求还是产业发展的需要，都必然会向质量的提高转变。从哲学的角度来看，这是一个螺旋式的发展过程。纵观美国、法国、西班牙等旅游强国的发展，我们也可以清楚地看到这一发展规律。
第五，这是旅游业深化国际合作、提高国际竞争力的必然要求。旅游竞争既是市场资源纠纷，也是质量纠纷。目前，美国、俄罗斯、法国、德国、日本等世界主要国家都把旅游业作为提高旅游发展质量和塑造国际旅游品牌的国家战略。新兴经济体还加快了旅游质量发展的步伐。全球旅游竞争格局日趋激烈。如果我们在国际旅游竞争中不进退两难，我们就应该在世界旅游舞台上真正唱出中国的声音，增强国际话语权和制定规则的能力，以表明中国旅游业的国际竞争力并没有走高质量旅游发展的道路，而是要强化中国的旅游质量品牌。同时，我们致力于发展高质量的旅游，也将为世界各国特别是发展中国家提供优质旅游的发展。“中国旅游计划”以中国旅游为样本，体验中国旅游智慧，更好地发挥中国在世界旅游中的主导作用。
第六，这是世界旅游的力量和服务
准确把握高速旅游增长对优质旅游发展的深刻内涵。
促进从高速旅游增长向优质旅游发展转变，是我国经济高速发展的具体体现。根据习近平总书记对旅游工作的重要思考，优质旅游的内涵包括：
1.优质旅游是一种能满足人们日益增长的旅游需求和美好生活的旅游。旅游供给系统进一步优化旅游要素,
TWU3002优质旅游是一个充分体现新发展理念的旅游。新发展观
3.优质旅游是一种可促进旅游业发展以改变产品结构、优化增长动力的旅游。加快景区旅游开发模式向全球旅游发展模式的转变，实现从扩展型到更密集型的飞跃。旅游产品的结构得到了极大的优化，由旅游旅游、自助车库营、低海拔旅游等代表，
总之，优质旅游是一个更安全的旅游，更文明的旅游，更方便的旅游，更快乐的旅游。换句话说，它来自于
（三）准确把握高速旅游增长阶段到高质量旅游发展阶段的发展路径。
要按照习近平总书记旅游工作重要思想的总体要求，推动旅游业由高速增长向高质量旅游发展的转变，必须坚决贯彻新的发展观，坚持以人为本、以旅游为本的宗旨意识，大力发展全球旅游业，不断适应新时期人民对旅游生活的要求，不断增强人们的旅游幸福感。
1.坚持走有中国特色的隐性旅游发展道路。内涵开发是质量、效率、发展相对于规模、速度、集约化发展相对于粗放型发展、异质性发展相对于同质同构成长、创新发展相对于理论模仿。目前，我国旅游产业虽然已达到一定规模，但还存在着产品同质化、文化挖掘薄弱、创新意识淡薄等问题。坚持含蓄发展的道路，就是要强化价值内涵，使社会主义核心价值观融入旅游发展的各个方面，成为广大从业人员和旅游者的基本追求。要坚持人与自然和谐共生，走协调发展之路，告别GDP崇拜，大力倡导绿色旅游，加大生态保护力度。要强化制度内涵，创造和改善高质量旅游发展的制度环境，加快形成指标体系、政策体系、标准体系、统计体系评价体系，促进高质量旅游的发展。这是为了强化产业的内涵。加强旅游产品的创新和丰富性，促进邮轮旅游、无人驾驶房车旅游和低空旅游等新型商务旅游新产品的开发，促进形成农家乐高档住宿旅游等传统旅游产品的精品创新版本。强化品牌意识和营销意识，培育产业发展品牌资产和竞争优势。推进中国旅游品牌建设、乡村旅游强省、乡村旅游强省、国际旅游强省、自主旅游强省、低海拔旅游强省、中国邮轮旅游强省、中国科研旅游强省等。这是为了增强服务的内涵。我们应该设立
2、坚持高渗透一体化发展道路。无论是否
(三)坚持依法治路。法律是治国的重要工具。为了适应旅游业的改革和发展，我们需要为高质量的旅游业创造一个更好的法治环境。要继续努力，严格执法，维护旅游市场秩序，打击旅游市场持续存在的问题。
4、坚持科技创新与发展道路。基于科学和技术的智能旅游通过信息质量和高效率有效地集成了旅游资源元素。我们促进发展.
5.坚持全面开放、全面发展的道路.在封闭、保守和竞争的环境中难以想象质量的发展。高质量旅游的发展必须是一个统一、开放、竞争、有序的市场体系.但它的困难，方先勇一。要以更大的勇气、更大的决心彻底打破封闭的、保守的在地上画圈圈的意识，清理阻碍旅游业有序、公开竞争的不合理的规章制度和做法。
这五条道路的隐性发展必须走高质量的旅游发展道路，高质量的旅游是发展的根本整合，全方位的开放发展是双轮科技创新的动力，依法治理旅游是保障。
各地要充分发挥主观能动性，结合本地创意策划工作，因地制宜探索推进有特色的优质旅游发展路径..但要坚决反对形式主义，真抓实干，迅速搞不现实，脱离发展阶段的形象工程..
第三，坚持习近平在新时期具有中国特色社会主义思想的指导，努力走向中国高质量旅游发展的新时代。
新时期中国旅游工作指导思想在新时期充分贯彻党的十九大精神，以习近平有中国特色社会主义思想为指导，加强党在旅游工作中的领导作用，坚持稳步前进的总体基调，坚持新的发展观，按照高质量发展的要求，促进旅游业的总体布局
从中长期发展目标出发，通过实施世界旅游强国战略目标，实现了到2040年世界旅游强国的目标。
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