兰州新区,第五个国家级新区。位于兰州北部秦王川盆地,地处兰州、西宁、银川三个省会城市共生带的中间位置,是国家规划建设的综合交通枢纽,也是甘肃与国内、国际交流的重要窗口和门户,距兰州市区38.5公里,距西宁198公里,距银川420公里。规划面积806平方公里,辖永登、皋兰两县五镇一乡,现有总人口10万人。年均气温6.9度,年降水量220毫米,年均蒸发量达到2000多毫米。无霜期约在150天左右。核心区平均海拔约2000米。
主要优势
新区区位优势明显,座中四联,承东启西,连接南北,是西陇海兰新经济带的重要节点;土地和水利资源丰富,地势开阔,适宜大规模集中连片开发建设,引大入秦水利工程横穿新区,水资源完全能满足新区未来发展需求;交通便利,连霍高速、京藏高速以及中川机场构成了立体综合的交通网络体系;国家石油战略储备库、吉利汽车等一批产业项目入驻,初步形成了产业集聚的良好态势。
发展状况
省市党委、政府高度重视兰州新区开发建设,举全省、全市之力支持新区发展,计划通过5-10年的努力,把兰州新区打造成为战略性新兴产业、高新技术产业和循环经济的集聚区,国家经济转型和承接东中部装备制造业转移的先导区,传统优势产业和现代化服务业的扩展区,向西开放的战略平台,已经有包括中石油国家战略石油储备库、吉利汽车、三一重工在内的多家国内外大型企业落户新区。
规划建设石化、高端装备、新能源新材料等七大产业集群以及高新技术产业等五大片区。经过5—10年的建设,兰州新区将发展成为甘肃省乃至西北地区跨越式发展的重要经济增长极,成为西部地区特色鲜明、功能齐全、产业聚集、服务配套、人居环境良好的现代化新区。[2]
总体规划
《总体规划》确定了兰州新区的发展目标,即产业强城、生态绿城、多湖水城、现代新城。
规划期限为2011~2030年,规划范围为兰州新区全域,兰州新区行政区划范围面积806平方公里。规划重点为规划研究、产业布局和城乡统筹。[3]
兰州新区未来顶层设计的终极定位,应该是:未来之都,千湖之城。定位“未来之都”就是树立了发展新兴产业的旗帜,有利于新兴产业聚集。未来产业就是新兴产业,兰州已经把新材料产业及新能源产业、文化创意产业、生态环保产业等为兰州战略性新兴产业的发展重点。
基本定位
新闻发布会上,省委副书记、省长刘伟平表示,设立兰州新区充分体现了党中央、国务院对甘肃的关心支持。国务院的批复,确定了兰州新区建设的四大战略定位:西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台、承接产业转移示范区。本数据来源于百度地图,最终结果以百度地图数据为准。
兰州新区已明确提出,建设中要突出经济结构战略性调整,转变经济发展方式;突出产业特色和节能环保,深入推进循环经济示范,构建现代产业体系;突出对内对外开放,培育内陆开放型经济;突出改革创新,建设成为科学发展新区、生态示范新区和产业转型升级新区。
———西北地区重要的经济增长极。以新区建设为契机,调整城市空间结构,带动产业转型升级,促进新区与老城区联动发展、整体提升,实现新区建设与产业升级“双轮驱动”、协同推进,把兰州市建设成为西北地区重要的经济增长极。———国家重要的产业基地。依托兰州加工制造产业基础雄厚和人才智力资源密集的优势,发挥大项目龙头带动作用,集聚发展关联配套产业,建设成为国家重要的装备制造、石油化工和生物医药产业发展基地。———向西开放的重要战略平台。发挥兰州市作为西北内陆地区综合交通运输枢纽与现代物流中心的作用,积极拓展经贸、文化交流,建立广泛的合作机制,建设成为面向中亚、西亚的区域性国际交流战略平台。
———承接产业转移示范区。因地制宜合理确定承接重点,着力引进具有市场前景的产业和技术装备先进企业,着力推进产业升级和科技创新,优先发展先进制造、资源深加工和高新技术产业。
发展方向
兰州新区获批为第五个国家级新区,为兰州乃至全省发展注入了一剂强心针。兰州新区根据资源和生产要素禀赋、区位条件以及新区在甘肃省乃至西北地区发展中所承担的功能,确定了四个重要发展方向。
推进产业结构调整
积极承接产业转移,坚持高标准,严禁污染产业和落后生产能力转入,着力推进产业结构调整,构建现代产业体系,重点打造先进装备制造、石油化工、生物医药、现代服务业等产业集群,深入推进循环经济示范,促进资源节约集约利用,推进形成新区和老城区功能互补、错位发展的城市发展新格局,大力提升自我发展能力。
加强生态环境保护与建设
积极实施新区绿化工程,加强城市绿化廊道和绿地系统建设。加大水土保持力度和生态建设力度,构建防风固沙生态防护安全屏障,探索流域生态补偿机制,保障黄河流域生态安全。提高产业准入门槛,鼓励企业清洁生产,优先启动污水、垃圾处理等基建项目,着力推进大气污染物减排工程建设。
推进城乡统筹发展
加快构建基本公共教育服务体系,推进基本公共教育服务均等化。大力发展面向农村的职业教育与培训,促进有技能的农村剩余劳动力有序转移。以工业化带动城市化,通过产业发展和扩大就业,适度带动老城区人口转移,妥善安置舟曲灾区易地搬迁居民。积极稳妥推进户籍制度改革。通过新区建设,促进辖区现有农民逐步融入城市,同时带动周边地区发展,提高区域城镇化水平。
深化改革开放
深化行政管理体制改革,强化服务能力,提升服务水平,规范行政行为,提高行政效能。加大与中亚西亚及亚欧大陆桥沿线城市的经贸合作交流,努力在扩大开放中赢得更多发展机遇。支持兰州新区内符合条件的地区,按程序申请设立综合保税区等海关特殊监管区域,为促进开放型经济发展搭建平台。
行政中心
2013年5月31日,为了加大兰州新区建设力度,加快开发速度,兰州市下发《关于市委市政府机关及部分市直部门和单位移至兰州新区办公的意见》,决定将兰州市委市政府机关及部分市直部门和单位移至兰州新区办公,在8月1日之前完成全部搬迁工作。
据兰州市委宣传部负责人介绍,此次移至新区办公的机关主要有市委、市政府机关,包括市委书记、副书记、市长、副市长等市领导;整体移至新区办公的部门和单位共10个,包括市委政研室、市国土局、市农委、市水务局、市林业局、市经合局、市政府研究室、市土地储备中心、市招投标局、市项目评审中心;部分移至新区办公的部门和单位共8个,包括市纪委、市委办公厅、市政府办公厅、市发改委、市工信委、市规划局、市交通运输局、市政府国资委。兰州市要求,以上这些部门的主要负责人和一半以上的班子成员必须移至新区办公。
由于搬迁工作时间紧、任务重,加之6月份兰州市将接连举办兰洽会、马拉松赛等重大节会赛事,兰州市要求,必须做到搬迁和其他工作两不误,并要求涉及搬迁的部门和单位尽量使用现有的办公设施,原则上不再更新,以最大限度减少浪费。由于老城区和新区办公地点距离较远,为解决上下班和办公、办事人员的交通问题,兰州市公交集团将优化调整老城区与新区之间的交通线路,加密公交班次,同时还将在新区管委会原址、综合服务中心和公寓楼之间开通区内公交线路,以上所有线路将在7月25日前开始运行。[5]
专家献计
精英荟萃为新区建设“谋财气”商报讯2010.10.20日的兰州新区投融资高峰论坛上星光熠熠,中国系统工程学会理事长、中科院院士陈光亚,来自中国四大资产管理公司的老总纷纷发言,为兰州新区如何解决投融资瓶颈出谋划策。“要汇聚新城区的人气,有了人气就有了商气,有了商气也就有了财气。”
中国系统工程学会理事长、中科院院士陈光亚:新区发展应考虑百姓的收益
中国系统工程学会理事长、中科院院士陈光亚说,兰州新区的建设应考虑和谐包容性的发展。要重点体现整体策划、项目融资并考虑到面临的风险。兰州市应将新区建设看成一项系统工程。他建议在发展中增加投资版块收益,及其版块周围的收益,最终在体现周围价值收益的基础上进行滚动性开发。在项目融资中,考虑投入产出的问题,做到系统的平衡,注重长期发展与短期发展的平衡。他强调,新区发展还应考虑百姓的收益,让百姓得到好处。
中铁四局集团有限公司副总经理陈月东:新区建设应尽可能减少行政干预
“我建议在称谓上将兰州新区改为兰州新城,这样会更加有气势。”中铁四局集团有限公司副总经理陈月东说,“在兰州新区的建设中,政府应该为企业搭建一个平台,让企业有充分的展示、创新的空间。另外,在兰州新区的建设中,政府要在土地增值收益方面稍作让步,让企业能够有一定的利益;另外,也是最重要的,新区建设中应尽可能的减少行政干预。”
北京大岳咨询有限公司城市开发部总监李伟:新老城区要互动起来
北京大岳咨询有限公司城市开发部总监李伟建议:“新成立的新区建投公司作为兰州新区的‘筹钱’机构,一定要做实;包括资产、利润、现金流都要做实,这样融资渠道才能更加广泛的打开;另外,政府的政策体系需要梳理,要事易时移。另外,我还建议新区建设还要采取双城互动的原则,新老城区要互动起来,旧城区的搬迁应把一些好的学校、医院搬迁过去,能够营造一个整体的环境,这样就不怕新城区没有人气,有了人气就有了商气,有了商气也就有了财气。同时,还要采取双轮驱动的原则,产业发展和城市建设要同步进行。”
中国长城资产管理公司副总裁张晓松:可用项目出让的方式引进资金
作为与兰州市政府已经合作1年多的中国长城资产管理公司,对兰州新区的建设与发展也有一番看法。其副总裁张晓松认为,政府在新区发展建设中要注重政策的服务,做好从直接管理到间接调控的角色转换。中国长城资产管理公司将对新区建设提供上市担保、贷款等方面支持。他建议,在资金的筹措上,可考虑引进投资商,按照项目出让的方式引进资金。
品牌引进
“奥特莱斯”有望落户兰州新区
2010年10月20日,兰州新区投融资高峰论坛召开,兰州市政府正在积极商谈,不出意外,著名奢侈品折扣店——奥特莱斯名品折扣店将落户兰州新区,成为新区建设中的又一中流砥柱。
奥特莱斯(Outlets)最早诞生于美国,迄今已有近100年的历史。Outlets最早就是“工厂直销店”,专门处理工厂尾货。后来逐渐汇集,慢慢形成多功能复合的Outlets购物村,并逐渐发展成为一个独立的零售业态。“奥特莱斯”于2002年引进中国,即著名的北京燕莎奥特莱斯。此后奥特莱斯在中国遍地开花,以奥特莱斯为旗号的商家已经有二百多家,仅在北京一地就有四五家。
这与中国消费者对奢侈品日渐高涨的热情有关。截至2009年,中国奢侈品消费增幅全球第一,占全球奢侈品消费总额的27%,仅次于日本而居第二位,预计在未来5年内将超越日本成为全球第一。中国的奥特莱斯基本都沿袭了欧美的早期经营模式。[6]
环境优势
区位优势:兰州新区位于兰州1小时都市经济圈,地处兰州北部秦王川盆地位置,在西北五省区具有“坐中四连”的区位优势,距兰州市60公里、白银市80公里、西宁市195公里,是欧亚“大陆桥”的重要连接点,可谓占尽地利。
土地资源优势:兰州新区土地集中连片,平坦开阔,价格低廉,为兰州周边地区供地价格最低的产业基地。储备熟地4000亩,可为项目建设提供充裕的土地资源。
水资源优势:国家大型二级自流灌溉水利工程——设计水量32立方米/秒,年引水量达10.09亿立方米的引大入秦工程为产业基地长期发展提供了充足优良水源。其中,尖山庙水库已成功实现蓄水。作为第二水源,该区域地下水资源总量达0.54亿立方米,可满足各类项目用水需求。
电力资源优势:兰州新区电力资源丰富充裕,周边30公里范围内,分布着不同电压等级和容量的6座变电站(所),具有扩容增容的便利条件,新建110千伏变电所已投入使用,可为项目建设提供充足的电力供应保障。
交通运输优势:中川机场和高速公路是兰州新区对外交通的主要依托。中川机场已开辟30多条通往国内外的空中航线,使产业基地具备甘肃其他地区无法比拟的航空交通条件。同时对外公路交通十分便捷,基地毗邻机场高速公路、省道201线、龙泉至中川县级公路,基地快速干道网与现有公路有机结合,形成了通往兰州、西安、白银、新疆、西宁等地的快速交通系统。