本报讯2018年10月23日，梅山市第四届人大常委会第十七次会议召开。
市人大常委会执法检查组。
主任，副主任，秘书长，委员。
根据全国人民代表大会常务委员会2018年9月的监督安排。 市人大常委会组织执法检查组，对全市“中华人民共和国旅游法”实施情况进行检查。 检查报告如下。
首先，执行情况。
自2013年“旅游法”实施以来，市、区、县政府和有关职能部门采取了有效措施，认真落实和促进了全市旅游业的快速发展。
一是加强学习和宣传法律意识。 “旅游法”实施后，市、区、县政府成立了“旅游法”领导小组。 通过在执行会议前学习方法，举办旅游讲堂节，集中宣传普及法律、宣传公共媒体等形式，有效地加强了“旅游法”的学习和宣传。 旅游主管部门依法管理行政旅游企业，依法管理游客，守法守法，依法维权意识明显增强。
二是加强旅游规划资源的发展和利用。 市政府把旅游业纳入全市国民经济社会发展规划，作为全市经济支柱产业的重点培育项目。 编制并完成了梅山市十三五规划、梅山市农村旅游发展规划等80多个旅游专项规划。
三是强化机制，建立旅游管理服务体系。 加强领导机制。 成立旅游业发展领导小组，协调全市旅游业发展。 市旅游局调整更名为梅山旅游发展委员会，加强了产业发展的综合协调功能。 我们将就加快城市旅游业发展的若干政策发表意见，以促进和保护旅游业的发展，如市场准入、财税投融资、土地奖励和支持等。 加强监督机制。 完善旅游行政审批、行政处罚、风险防控处置等制度，制定一系列应急预案，提高旅游监管能力。 加强投资机制。 市财政连续六年安排旅游业发展专项基金，各区县也设立了旅游业发展专项基金。
四是强化品牌创建，快速发展旅游产业。 我们的城市被亚太旅游协会评为2016年亚太旅游目的地。 全市成功创建了省级乡村旅游示范县3个示范乡镇22个示范村33个。 瓦武山被国家地理杂志评为“世界上最美丽的台山”。齐里平成为第一个国际抗衰老试验区。玉平山被评为全国森林康复基地的第一个试点建设单位。 梅山旅游品牌竞争力不断增强。
五是加强执法监督，不断规范旅游市场秩序。 开展旅游专项执法检查，严厉打击欺凌、屠宰顾客、黑车、黑导游等违法行为，打击旅游市场。 公布12301旅游投诉电话，严格依法处理旅游投诉投诉，完成率100%，满意率95%以上.. 完成梅山旅游中心和智能旅游平台的运输，实现全市4A级景区的实时监测。 定期开展旅游安全联合检查，开通梅山旅游网上微博，连续五年实现旅游安全零事故。
6.加强营销推广梅山旅游知名度不断提高.. 在斯里兰卡、泰国等六个国家和地区举办了一些特别的文化旅游推广会议。 成功举办了中国竹文化节、东坡文化节、万科杯、梅山东坡国际半程马拉松赛、梅山竹产业交易会等一系列大型文化节。 组织了71个旅游节，如四川国际旅游博览会。 梅山旅游的市场知名度进一步提高了传统的旅游市场，进一步巩固了沿海市场的海外市场发展。
第二个主要问题。
一是管理制度不健全。 市、区、县旅游业发展与监督管理的总体规划和协调管理体制不完善，旅游总体规划和协调功能不同程度地减弱了。 一些县取消了旅游局，成立了旅游发展中心(公共福利等机构)。 区县旅游局与文光新局合并的新单位名称中没有旅游元素。 大多数地区和县的旅游和文化部门实际上从事旅游管理的人数减少了。 第二，旅游执法能力不足。 个别县的实际旅游执法人员不具备执法人员的资格。 一些县旅游执法旅与其他部门的管理和执法有关。 第三，旅游业的全面协调和景区的经营管理责任没有得到澄清，导致区域旅游业的发展负责。 第四，发展合力是不够的。 旅游产业发展需要多部门配合，但在实际工作中却缺乏统一有效的联动机制。 第五，评估机制的缺失。 旅游业发展中存在着促进责任落实的困难。
二是规划深度不够.. 市、区、县都存在着旅游产业发展的总体深度不足的问题。全球旅游计划的缺乏或与其他计划的不协调并没有发挥主导发展的作用。 个别区县尚未制定旅游发展总体规划..一些区县虽有旅游发展总体规划，但编制时间较长，失去了实际操作的依据.. 在农村旅游中缺乏规划和论证是很常见的。 许多地方的多规则连接是不够的.
第三，政策动机不多。 作为经济社会发展的战略支柱产业，旅游业的地位尚未完全确立。 与周边地区相比，缺乏支持政策。
四是旅游资源缺乏整合。 风景名胜区的分散和碎片化严重缺乏总体规划和梯度开发的总体规划，没有形成具有核心竞争力的特色旅游产品。 一些重点景区的旅游形式是单一的，与旅游相匹配的饮食、生活、旅游、购物和娱乐因素产业的发展并不完全吸附游客市场。 旅游与相关产业的融合与发展还不够紧密，旅游产业链上下游的良性交融尚未形成。
五是基础设施建设滞后。 旅游基础设施总量不足，管理不善，使用不方便。 大多数景点，特别是农村旅游景点，都很难满足游客的需求。 旅游信息获取不方便，咨询服务网点不足，在线和离线咨询服务未能有机地结合大交通和小交通连接。
6.旅游人才需要丰富。 市、区、县旅游主管部门的旅游专业人员只有不到1/10的所有管理人员。 旅游管理人才和旅游专业服务人才严重短缺，难以满足旅游发展的需要。
第三，意见和建议。
一是健全管理制度。 促进旅游管理体制的改革。 实行旅游当局领导和有关部门的旅游管理职责。 强化旅游执法能力建设。 建立和完善市、区、县旅游执法机构，确保旅游经济强市(区、县)的建设具有团队和战斗力。 促进旅游评价机制的改革。 科学制定旅游经济规模、经济质量、旅游服务产业贡献等评价指标，研究制定全市旅游改革发展评价奖励措施。 把旅游发展纳入市、区、县的目标考核。
二是突出规划领导。 牢固树立旅游业作为梅山国家经济战略支柱产业的地位。 高标准设置梅山市旅游发展总体规划和梅山市旅游发展三年行动计划(2018-2020年)。 加强旅游发展规划与经济社会发展、城乡发展、土地利用、环境保护等方面的联系，促进多规模一体化旅游项目的建设，实现不规划、不设计。 不施工。 旅游专项规划的编制应遵循社会效益、经济效益和生态效益的统一原则，避免盲目发展、过度旅游地产开发等。 加强对规划实施的监督，使旅游计划真正落地生根。
三是促进整合与发展。 进一步整合城市旅游资源，逐步建立城市旅游综合协调服务机制。 加强精品和特色旅游产品的整体规划和梯度研发，共同打造更具吸引力和影响力的精品旅游线路。 规划建设三苏文化旅游生态康复度假村旅游绿色食品等精品旅游线路，加强推广，满足游客的需求。 加快旅游与相关产业的融合与发展，延长旅游产业链，促进旅游的二次消费。 加快梅山地区峨眉山度假村旅游产品的发展，促进祁里坪-柳江古镇瓦武山等旅游区的建设，积极支持祁里坪建设全国旅游度假村。 加快重大旅游项目建设，加大城市旅游核心产品建设力度。 围绕东坡文化味道，在梅山创新体验旅游产品，构建东坡文化旅游体验的首选。 积极推动农村旅游和住宿产业向质量、品牌、特色和标准化发展。
第四，改善基础设施。 加快建设旅游快速运输系统、旅游配送系统、慢速运输系统等旅游基础设施建设，实现城市景观无缝对接。 以风景名胜区、通道和集镇为重点，推动旅游厕所革命。 加快供水供电停车场标识系统，垃圾处理，污水处理，应急救援，信息平台等配套设施建设。 实施互联网旅游，构建和完善咨询服务，宣传，营销，应急管理等智能旅游综合服务平台，实现线上和线下双向高效方便服务； 根据国际高端标准对重点景区旅游形式和服务设施进行优化。
五是创新激励政策。 尽快出台规范和支持旅游产品品牌建设的相关政策。 鼓励支持有条件的地方，根据旅游标准化的要求，创建国家一级旅游景区、生态旅游示范区、农村旅游示范区等。 建立旅游业发展贡献奖，支持旅行社旅游景区和旅游企业的发展。 探索与入境旅游数量和其他客观指标挂钩的旅游营销激励措施，以提高旅游市场的竞争力。
6.加强因素保护。 加强土地安全。 优先安排省市重点旅游项目用地.. 加强投资安全。 项目和资金侧重于旅游业，增加财政资金对旅游业发展的支持，增强对旅游业的财政支持。 加强政策支持。 全面落实省、市、区、县政府出台的促进旅游发展的政策。 加强人才安全。 积极支持引进国际旅游专家，鼓励和支持全市旅游干部和业主走出去，开阔视野，提高专业技能。 为提高旅游业的整体服务水平，对旅游业进行了有针对性的培训。