桂林，自古享有“山水甲天下”之美誉，是世界著名的风景游览城市和中国首批历史文化名城。自然景观优美独特，历史文化悠久灿烂，生态环境良好，旅游发展历史悠久。桂林现代旅游业起步早，曾被誉为中国旅游业的晴雨表、风向标，是中国旅游业的缩影。自1973年被国务院确定为对外开放的旅游城市以来，已有180多位国家元首或政要先后访问游览过桂林。桂林喀斯特地貌于2014年列入世界自然遗产名录。桂林阳朔县是世界旅游组织在中国设立的首个中国旅游观测点。联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛永久落户桂林并连续成功举办了十一届；中国-东盟博览会旅游展于永久落户桂林并连续成功举办了三届；桂林国际山水文化旅游节已连续举办了七届；三项活动定于每年的10月举办，许多国际国内重量级嘉宾、买家、专家学者云集桂林，为桂林传经送宝，彰显桂林国际范。近年来，全市旅游行业和涉旅部门坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，改革创新，积极进取，奋力拼搏，全力推进桂林国际旅游胜地建设，打造桂林国际旅游升级版，桂林旅游业保持平稳健康发展。
一、桂林市旅游业基本情况
（一）旅游业保持健康持续发展
接待旅游总人数于2001年、2010年、2012年、2015年、2016年、2017年分别突破1000、2000、3000、4000、5000、8000万人次，旅游总收入于2008年、2011年、2013年、2014年、2015年、2016年、2017年分别突破100、200、300、400、500、600、900亿元。其中入境游客2005年突破100万人次，2014年突破200万人次。
2017年全市接待游客8232.79万人次，同比增长52.86%。其中国内游客7983.89万人次，同比增长54.95%；入境过夜游客人数248.9万人次，同比增长6.68%。实现旅游总消费971.76亿元，同比增长52.48%。其中国内旅游消费882.89亿元，同比增长57.99%；国际旅游（外汇）消费88.87亿元，同比增长13.21%。
2018年一季度，桂林市旅游业实现了良好开局。一季度，全市接待游客1953.89万人次，同比增长11.59%。其中国内游客1907.82万人次，增长11.62%；入境过夜游客46.07万人次，增长10.14%。实现旅游总消费248.93亿元，同比增长23.29%，人均消费1274元。其中国内旅游消费232.62亿元，增长23.79%，人均消费1219元；国际旅游（外汇）消费24158.4万美元，增长13.23%，人均消费约3541元。入境市场中台港澳同胞与外国人构成比例为52.36：47.64。其中台、港、澳同胞分别同比增长15.16%、10.18%、45.17%，外国人游客增长5.21%。入境过夜游客中，排前十的客源国分别是：韩国、马来西亚、新加坡、美国、印度尼西亚、日本、泰国、英国、加拿大、法国。其中，日本、新加坡、印度尼西亚等增幅较大，分别达53.24%、42.12%、33.36%。
（二）旅游产业链不断完备
截止2017年底，全市拥有大型旅游集团2家。旅游景区业品质高、较为发达，全市共有A级景区63家，其中5A级景区4家，分别是桂林漓江景区、桂林乐满地休闲世界、桂林独秀峰·王城景区、桂林两江四湖·象山景区，4A级景区25家，3A级景区34家，以及一批旅游景区景点。旅游住宿业（餐饮业）规模大、业态丰富，星级饭店、品牌连锁酒店、特色酒店、个性化民居旅馆等旅游住宿设施4439家共约26万张床位，其中星级酒店67家2.3万张床位。旅行社业转型发展、趋势向好，全市旅行社228家，年接待游客约占全市总量的10%。乡村旅游与生态休闲产业在全区率先崛起，阳朔、兴安、龙胜、荔浦已成为广西特色旅游名县。拥有国家历史文化名镇名村8个，全国特色景观旅游名镇名村7个，全国休闲农业与乡村旅游示范县6个、示范点3个，国家工农业旅游示范点12个，中国传统村落85个，全国休闲农业与乡村旅游星级示范创建企业（园区）16家，形成了乡村旅游与生态休闲产业集群。乡村旅游带动就业超过15万人，惠及5万余户家庭。全市旅游直接从业人员约14万人，带动就业超过60万人。全市持证导游约1.26万人，占广西持证导游总量的66%，涉及英、日、法、西、德等14个外国语种及地方方言。桂林导游刘萌刚被评为全国道德模范、全国十大最美导游、全国劳模，成为全国导游的楷模。
（三）桂林旅游基础设施逐步完善
航空、高铁、高速公路构建的立体式旅游通道更加完善。随着湘桂高铁、贵广高铁的建成通车，桂林成为“一市九站两高铁”、融入中国—东盟自贸区的高铁枢纽城市。2017年，桂林火车站累计到达旅客1622.3万人次，桂林管内每天开行动车已经达到216趟，平均不到10分钟就有1趟动车停靠桂林管内车站，动车连通全国18个省区市，大大提升了桂林作为国际旅游胜地的通行能力，给桂林旅游经济发展注入了新的活力。桂林机场2017年旅客吞吐量786.20万人次，飞行航线112条，通航城市76个，同比新增及恢复通航城市14个。县县通高速公路网形成，2017年，桂林公路完成客运量7376万人。
二、2017年主要工作及成效
2017年，在市委、市政府的正确领导下，全市旅游行业坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，持续推进旅游基础设施、旅游业态、旅游营销、旅游管理优化提升，加快桂林旅游业提档升级。在春晚效应持续带动下，旅游接待人数和收入双双实现高幅增长。2017年据国家统计，桂林接待入境过夜游客人数位居全国热点旅游城市第9位，排在苏州、青岛、宁波之前。桂林知名度美誉度显著提升，先后打造了央视端午特别节目“歌从漓江来”、2017央视春晚桂林分会场，打响了“桂林最美”品牌。
（一）着力推进旅游供给侧结构性改革，旅游“双创”工作全区领先
阳朔、兴安、龙胜、恭城、雁山等5县积极创建国家全域旅游示范区，探索全域旅游“广西模式”。荔浦、资源、雁山、恭城、灵川5县强力推进广西特色旅游名县创建。8条大桂林生态休闲旅游精品线路建设加快推进，两江四湖?象山景区晋升为国家5A级景区。桂阳公路绿道等一批休闲旅游设施建成，自驾游、体验游、骑行慢游等旅游蓬勃发展，景点旅游模式向全域旅游模式加快转变。
（二）着力引导旅游投资，旅游重大项目建设持续推进
自治区领导联系推进的5个重大旅游项目，即桂林罗山湖体育旅游开发利用项目（二期）、信和信?桂林国际智慧健康旅游产业园一期、桂林瑞盛?阳朔国际旅游度假区（一期）、桂林独秀峰?王城景区5A提升项目、龙脊梯田景区创国家5A级景区旅游基础设施建设暨特色“旅游+”产业打造项目计划总投资43.43亿元，2017年度完成投资5.79亿元。
（三）着力推进“厕所革命”，旅游公共服务不断提升
全面落实5A级景区第三卫生间，鼓励有条件的4A级景区积极建设第三卫生间。继续探索旅游厕所建设提升及长效管理的新路子，2017年全市建成旅游厕所125座。桂林再次获评全国“厕所革命先进市”，桂林模式被重点推广。围绕市级旅游资源整合，出台实施《桂林市区旅游资源整合营销工作方案》，桂林“城市旅游服务中心”作为旅游公共服务新品牌正在研究推进，“桂林旅游直通车”穿梭巴士方案不断细化完善。编制完成《桂林市旅游中英文标识系统规划（2017-2020）（送审稿）》。龙胜、资源高速通车，县县通高速的旅游交通环境更加完善，兴安高铁旅游集散中心建成。
（四）着力推进产业融合，“旅游+”新业态取得快速发展
我们主动推动旅游与文化、农业、工业、交通、航空、商务、卫生、体育等各领域相加相融合，积极推动健康旅游、体育旅游、乡村旅游、红色旅游、工业旅游等新业态新产品竞相发展。“旅游+体育”方面，围绕环广西公路自行车世界巡回赛、桂林国际马拉松赛等赛事打造“旅游+体育”国际化品牌。桂林罗山湖国际旅游度假区成为首批“广西体育旅游示范基地”，2017资源漂流世界杯、第十届阳朔攀岩节成为“2017年度广西十大体育旅游精品赛事”；“旅游+康体养生”方面，桂林成为全国首批健康旅游示范基地。龙胜各族自治县龙脊镇、秀峰区鲁家村入选首批“广西养生养老小镇”。漓江逍遥湖景区成为广西生态旅游示范区，并建成四星级汽车旅游营地；“旅游+工业”方面，以阳朔老糖厂改造的阿丽拉酒店带动我市一批工业旅游文化艺术的发展。红色旅游方面，成立了桂林市红色旅游协会，湘江战役旧址等一批项目列入国家红色旅游重点项目。旅游商品方面，成功举办“桂林有礼”旅游商品创意设计征集活动。成功推出桂林十大精品民宿。
（五）着力推进旅游服务质量提升，旅游市场监管继续强化
广西首个地级市旅游警察支队成立，“1+3+N”旅游市场综合监管模式基本建成。率先成立广西首个、全国第三个旅游购物退货监理中心。实现在全市旅行社中推广使用电子行程单。持续开展旅游市场整治“春季行动”、“暑期整顿”、“秋冬会战”和“非法经营旅行社业务”专项行动，始终保持严打各种旅游乱象的高压态势。不断完善《桂林市旅游市场诚信指导价》，积极引导行业自律、行业诚信体系建设。着力提升旅游监管和服务能力，桂林旅游大数据中心和桂林旅游产业研究院挂牌成立。深入推进导游管理体制改革，导游管理四位一体加快形成，8800多导游换发电子证，换发率、换发人数皆居全国前列。
（六）着力推进乡村旅游，旅游成为扶贫和富民重要渠道
我们与农业、林业等部门共同努力，加快推进乡村旅游，打造花海基地、葡萄园基地、金桔基地、砂糖桔基地等特色农业体验旅游。创成临桂区莲花岛休闲乐园等3家广西休闲农业与乡村旅游示范点。新增五星级乡村旅游区1家、四星级2家；新增五星级农家乐2家、四星级10家。市旅发委与Airbnb爱彼迎签署战略合作协议，共同推进龙胜县桂林乡村旅游扶贫试点项目，探索旅游扶贫新模式。
（七）着力推进旅游形象宣传，旅游精准营销成效显著
积极开展一系列春晚效应精准营销，利用铁路两次“调图”开展高铁旅游营销、开通了兴安“灵渠”号高铁旅游专列。推出了“千车万人”游永州、“百台自驾车”游三江等区域合作营销及系列事件营销。与BBC、脸书（FACEBOOK）、途牛等知名境内外媒体网站开展精准网络营销，分赴泰、马、印尼、台港等国家和地区促销，国际国内旅游市场进一步巩固提升。新开通桂林-新加坡、桂林-雅加达等国际航线，全年新开通或恢复国际国内航线共计16条。系列精准营销活动缓解了我市第一大入境客源国韩国市场明显下降带来的巨大压力，保持了入境市场超过6%的增长态势。成功举办第十一届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、2017中国-东盟博览会旅游展、第七届桂林国际山水文化旅游节等一批重大活动，胜地影响力进一步提升。
过去的一年，我们按照全市法治政府建设的时间表和路线图，全面推进依法兴旅、依法治旅取得良好成效；围绕胜地建设中期评估，进一步梳理落实各项政策措施，在南宁举办了桂林国际旅游胜地建设工作新闻发布会。
三、2018年主要目标与重点工作
2018年，围绕十九大报告中新时代下旅游业发展的新机遇、新使命、新要求，以及国家、自治区对旅游工作的新部署，我们将围绕“奋力建设桂林国际旅游胜地，加快迈向优质旅游发展新时代”的主题，在优质旅游、全域旅游、智慧旅游、旅游扶贫、旅游双创、旅游服务质量提升、旅游精准营销等方面争取实现新突破。力争全年全市接待游客总人数增长20%；旅游总消费增长25%。重点抓好8项工作：
（一）大力发展优质旅游
走质量兴旅、质量强旅之路，努力推动我市旅游业向优质旅游转变。优质旅游的内涵包括：优质旅游是能够很好满足人民日益增长的旅游美好生活需要的旅游，是安心、放心、贴心、开心、舒心的旅游。优质旅游是充分体现新发展理念的旅游，“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念牢固树立。优质旅游是能够推动旅游业发展方式转变、产品结构优化、增长动力转换的旅游。总之，优质旅游是更加安全的旅游、更加文明的旅游、更加便利的旅游、更加快乐的旅游。进而言之，是从“有没有”转向“好不好”。
（二）实施“桂林优质旅游”品牌战略
实施“桂林优质旅游”品牌战略，大力培育符合市场需求、有影响力的旅游品牌，大力提升“桂林优质旅游”品牌魅力。
一是推进旅游产品国际化和品牌化。积极引进一批国际品牌酒店、休闲产品、购物中心，加速形成国际品牌聚集效应；加快打造龙脊梯田、动感天湖、资源八角寨、兴安灵渠、猫儿山养生度假区等世界级旅游精品；加快推进万达文化旅游城等重大项目，推动阳朔乌布小镇与洲际酒店等一批国际性品牌酒店群建成运营，不断完善符合国际化要求的旅游产品体系。加快市级旅游资源整合，推进旅游企业重组，优化市区旅游大景区管理模式，推进打造旅游“旗舰企业”“规模景区”“特色产品”。
二是积极开展旅游精准营销。推动旅游市场推广工作改革创新，策划提升桂林旅游形象。继续办好联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、中国—东盟博览会旅游展、桂林国际山水文化旅游节等重大活动，围绕环广西公路自行车世界巡回赛(桂林段)、桂林国际马拉松赛、中国·阳朔国际山地越野赛、中国(桂林)国际健康旅游高端论坛等重大节事、赛事活动做好旅游营销，积极策划一批新的国际赛事，吸引一批跨国公司国际年会在桂林召开，争取世界旅游组织每年通过桂林论坛发布世界旅游趋势报告，引领世界旅游发展潮流。加强国际营销与推介，突出打响桂林世界自然遗产地、国家历史文化名城品牌，整合境外社交媒体FACEBOOK、产品销售平台和线下境外旅游代理商资源，构建“线上营销”“线下收客”立体营销网络，开展高铁购票环节精准推送营销，实现桂林旅游形象与产品的精准营销。
三是抓好境外航线培育开发。发挥市级航线培育专项资金作用，积极争取国家、自治区资金和政策支持，力争开通德国法兰克福—桂林定期包机，增加马来西亚槟城（怡保）包机航线，并力保印尼雅加达—桂林定期包机的稳定飞行。
（三）大力发展智慧旅游
加快推进“一键游桂林”，重点建设“一个中心两个平台”。打造最权威、最快捷、最全面的数字化旅游服务平台，让游客享受到最智能的互联网+旅游服务。建设全市统一的旅游大数据中心，桂林旅游综合服务平台、旅游综合管理平台，实现手机查询、预定、支付、评价、宣传、监管等功能，提升旅游便捷性与舒适度，做到让“游客自由自在，监管服务无处不在”。“一键游桂林·i游桂林”已于2月11日正式上线运行。来到桂林的海内外游客只需要通过一部手机、一次按键，即可实现景区线上购票、刷脸扫码入园、酒店智能入住、餐厅自助点餐、线上预约车位、支付停车费，以及接驳车、找厕所、查天气等便民功能。
（四）大力推进全域旅游和特色旅游
一是扎实开展旅游“双创”工作。重点推进雁山、资源创建广西特色旅游名县，阳朔创建国家全域旅游示范区工作。
二是深入实施“旅游+”战略。推动旅游与相关产业融合发展，围绕“吃厕住行游购娱”“文商养学闲情奇”等要素，策划包装一批重大旅游项目，重点培育乡村旅游、体验旅游、研学旅游、体育旅游、健康养生游等新业态，不断完善旅游产业体系。鼓励发展一批生态文化主题酒店和特色民宿，培育一批桂林特色旅游商品品牌。打造红色旅游品牌，编制《桂林市红色旅游规划》，大力推进湘江战役灌阳新圩阻击战旧址、湘江战役全州觉山铺阻击战旧址、八路军驻桂林办事处旧址、红军长征突破湘江烈士纪念碑园等一批红色旅游重点项目建设。
（五）深化旅游扶贫助力乡村振兴
围绕乡村振兴战略主动作为，以乡村旅游、精品民宿、特色小镇创建为抓手，进一步推进农村一、二、三产的融合发展，发挥旅游在脱贫攻坚中的重要作用。推进与Airbnb爱彼迎的战略合作，指导推进桂林乡村旅游扶贫项目龙胜县龙胜镇金江村民宿与爱彼迎合作试点，探索旅游扶贫新路径，力争形成可复制的经验模式。重点推进打造粤桂旅游扶贫合作试点的龙胜金江村、资源塘洞村。
（六）大力实施“厕所革命”新三年计划
按照国家旅游局《全国旅游厕所建设管理新三年行动计划（2018-2020）》要求，推进实施厕所革命“新三年计划”。新三年计划每年新建改建旅游厕所约100座，共计302座。2018年重点推进包括象鼻山顶零排厕所等一批市区样板厕所，将更注重环保、循环利用等新技术应用。
（七）实施“旅游服务质量提升年”行动
以“一流山水、一流服务”为目标，确定2018年为“桂林旅游服务质量提升年”。
一是突出抓好漓江品牌提升。推进漓江“四分”游（分时、分段、分级、分形），提升漓江旅游效益。健全“1+3+N”旅游执法体制，整合市旅游综合执法支队、旅游警察支队、漓江风景名胜区执法监察支队的力量，探索通过交叉轮岗等方式，全面提升全市旅游综合执法能力，共同维护桂林市旅游秩序。
二是建立桂林“城市旅游服务中心”旅游公共服务新品牌。改革桂林原有“旅游咨询服务中心”系统，推进建立以政府主导的“城市旅游服务中心”旅游公共服务新品牌。集“基础设施布局及建设、智慧旅游平台搭建、旅游穿梭巴士、产品策划设计、运营及服务模式创新等诸多旅游要素于一体，打造桂林旅游公共服务新体系。
三是以智慧监管强化旅游市场监管。深入规范使用电子行程单，用好全国旅游监管服务平台。推进全市所有旅游车船加装视频监控系统。参考国内黑龙江、吉林等省改革经验，根据桂林实际，改革旅游统一投诉处理机制，探索将旅游投诉服务热线整合到12345市长热线(政府服务热线)统一受理。
四是加快推进旅游服务质量提升。推进旅游服务标准化，提供与国际接轨的餐饮住宿、旅游购物、导游等服务，加快建设一批具有国际品质的旅游服务中心，重点打造市区一级旅游集散中心和阳朔、兴安、龙胜二级旅游集散中心，完善景区道路多语种标识系统。推进旅游基础设施便利化，完善旅游交通换乘系统，建立无缝衔接的交通网络，优化提升旅游环境。
（八）努力营造桂林旅游优质环境
面对新时代旅游业发展新情况、新问题、新考验，桂林市将持续营造桂林旅游优质环境。全面推进桂林市旅游行业法制建设，积极研究推进桂林旅游公共服务的地方立法试点，推进依法兴旅、依法治旅。加快桂林旅游产业研究院建设，强化旅游管理服务人才引进和培养，为桂林国际旅游胜地建设提供人才支撑和智力支撑。在全市旅游行业大兴调查研究之风，找准优质旅游发展短板弱项，推进桂林旅游业发展与人民群众对美好生活的向往更加匹配，推进桂林国际旅游胜地迈向优质旅游发展新时代。