海陵岛重点打造国际旅游海岛，探索全域旅游发展新路径

近年来，我国旅游经济快速增长，旅游业已成为国民经济的战略性支柱产业。2018年3月，国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》，提出发展全域旅游，将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平。2018年7月，省人民政府办公厅印发《广东省促进全域旅游发展实施方案》，提出支持阳江海陵岛创建国家级旅游度假区。

今年8月，省委书记李希同志视察阳江，对阳江提出“打造沿海经济带的重要战略支点、建设宜居宜业宜游的现代化滨海城市”的战略定位，这是省委对阳江在全省“一核一带一区”区域发展新格局中提出的更高要求、赋予的重大使命，是以更宽广的视野、更高的标准谋划新时代阳江发展的行动指南。而海陵岛是阳江建设宜居宜业宜游的现代化滨海城市中“宜游”的核心所在，是阳江发展全域旅游的领头羊。

在此背景下，我院规划一所承担了《阳江市海陵岛经济开发试验区城市总体规划（2018-2035）》的编制工作。规范范围为海陵岛经济开发试验区规划面积约112平方公里，中期规划期限为2018-2025年，中远期规划为2026-2035年。

本期推文将介绍规划一所的工作成果，了解海陵岛打造国际旅游岛，探索全域旅游发展的路径。

本底：依托优越地理位置和资源禀赋，作为全域旅游有力支撑

海陵岛地处粤港澳大湾区西翼沿海，位于承接珠三角要素外溢的最前沿地区，是粤西城市群与珠三角城市群交接地区的海上支点。依托独特的地缘区位与本底资源优势，海陵岛不仅能够享受珠三角强大的经济辐射带动能力，同时也是承担大湾区生态休闲功能的重要载体。

海陵岛区位

海陵岛的旅游资源得天独厚，自然与人文交相辉映。海陵岛旅游资源可分为沙滩海湾、岩礁海岛、田园山林、湖泊湿地、历史人文五大类，资源总量大，类型丰富：既拥有特色的海岛自然风光，渔业资源丰富；也有海丝文化、宋文化、疍家文化等三大文脉，历史文化挖掘潜力大。

海陵岛旅游资源分布图

1.沙滩海湾：八滩十二湾，品质优越

海陵岛海湾、沙滩资源条件优越，岸线优美狭长，沙质细腻，八滩十二湾环岛分布。西部的大角湾已被评为国家5A级景区，北洛湾也已完成初步开发；南部的十里银滩总长9.5公里，宽60-250米，是海陵岛最大的海滩，已入驻一批高端旅游度假项目。

海陵岛沙滩海湾分布图

2.岩礁海岛：十二大离岛，风光独特

海陵岛由主岛及周围12个小岛屿组成，各离岛林木葱葱，岛屿周边水质清澈，自然生态保存完好。其中南鹏岛面积最大，有1.63平方公里，有大量野生海胆、海参等珍贵海产品；马尾岛被评为省级风景名胜区、省级旅游度假区，水深适度，海底平缓，是国内罕见的静浪区，有“海水大浴缸”之称；三山岛岛上乱石嶙峋，兼有山海之气。

3.田园山林：山峦林立，田园秀美

海陵岛拥有26个田园山林资源。其中草王山是海陵岛的最高峰，山体布满婀娜的树林和旺盛却不杂乱的草地。站在山顶向南远眺是宽阔的南海，向北可看到隔海峡的大陆。竹眼顶位于闸坡东边，为海陵岛第二高峰，与大角山相连接，形成闸坡东边天然屏障。

4.湖泊湿地：水域零布，生态宜人

海陵岛拥有8处湖泊湿地资源，其中北洛泻湖位于大角湾西部，山溪与海水交汇，水质清澈，原始状态保持良好，水生物丰富；海陵岛的红树林群落具有较大开发价值，已被评为红树林国家湿地公园；草王山水库位于草王山主峰山脚下，水质清甜凛冽。

5.历史人文资源：历史内涵丰富，三大文化源远流长

海陵岛拥有25个历史人文资源，它们是海陵岛悠久文化历史的有力见证。其中海上丝绸之路博物馆、大傅墓、疍家渔村等充分体现了海丝文化、疍家文化、宋文化等三大文化源远流长，具备极高的旅游及考古价值。

海陵岛历史人文资源分布图

现状：正视现状经济、旅游、建设等短板，聚焦全域旅游优化重点

然而，尽管海陵岛拥有优越的地理位置和资源禀赋，但当前的社会经济情况、旅游发展情况、城市建设情况，用地资源情况与理想目标还存在一定差距。

社会经济方面，海陵岛呈现出三个特征：一是常住人口增长渐缓，人口外流趋势增强；二是经济总量增长较慢，但人均GDP逐年提升；三是第三产业增长显著，农林牧渔、房地产与批发零售为主导产业。

旅游发展方面，海陵岛存在五个问题：一是旅游产品相对单一，对滨海资源依赖性强；二是旅游时间季节性明显，夏秋旺，春冬淡，淡旺季游客数量极差大；三是旅游景点相对集中，北部和东部景点较少，整体开发程度较弱；四是旅游产业链短，只有度假酒店、旅居地产享受到旅游发展红利，对整体经济的带动有限，与其他产业关联不强；五是旅游基础设施不足，配套服务不优除了酒店建设外，其余商业、运动、交通、卫生等设施的建设水平仅能达到区县级标准。

海陵岛现状景点分布图

城市建设方面，海陵岛也有改进空间：一是度假空间单一化，旅游格局有待提升。旅游产品以海滩游玩为主，乡村休闲与文化体验类旅游产品仍处初级阶段，吸引力不足；二是公共海岸专属化现象严重，不利于海陵岛整体的发展，滨海资源有待统筹；三是特色空间不彰显，文化载体有待丰富，岛上丰富的文化资源尚未得到充分的开发利用；四是乡村建设无序化，全域风景有待优化。乡村建设品质与海陵岛品牌形象不匹配，新农村型村庄建筑缺乏特色，乡村基础设施建设不能满足村民基本生活需要和游客旅游需求；五是城市细节不考究，城镇风貌有待雕琢。建筑风格参差不一，居住建筑形成一道“沿海高墙”，使山水自然景观与海滨之间没有出口。

用地资源方面，海陵岛“从粗放扩张转向精明增长”背景下的空间资源受到限制。据了解，海陵岛目前可供开发建设的土地资源有限，一共约有9.03平方公里。此外，海陵岛还面临着生态环境保护和风景名胜管控的双重高要求。

海陵岛现状可开发建设用地分布图

机遇：紧抓海丝国家战略，广东省“一核一带一区”战略定位，强化全域旅游发展引擎

在新旧动能转换的背景下，随着国家、省、市层面提出一系列的重大决策，海陵岛正面临前所未有的发展良机。

国家层面，《全国“十三五”旅游业发展规划》提出打造海上丝绸之路旅游等10条国家精品旅游带，海陵岛纳入海岛旅游目的地建设项目。《全国海洋经济发展“十三五”规划》中要求全国布局三大海洋经济圈，海陵岛位于南部海洋经济圈，是我国海洋经济国际竞争力核心区、“21世纪海上丝绸之路”重要枢纽、海洋生态文明建设示范区等。

省域层面，广东省委书记李希在广东省第十二届委员会第四次全体会议指出，广东要以构建“一核一带一区”区域发展格局。在全省“一核一带一区”区域发展格局中，阳江被赋予“打造沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化滨海城市”的战略定位，要求阳江以滨海旅游为重点，把旅游业作为发展现代产业的重要抓手。《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》中将海陵湾区定位为建设我国一带一路重要支点，打造海洋文化旅游度假胜地与近岸岛链保护屏障的核心区。《广东省旅游业发展“十三五”规划》中要求海陵岛打造成为14个国家级全域旅游示范区周一。《北部湾城市群发展规划》中提出，海陵岛与海口、三亚、北海、湛江等北部湾城市共建国际旅游休闲目的地。

市域层面，《阳江市“十三五”旅游业发展规划纲要》提出把阳江建设成为国际休闲旅游度假胜地和海上丝绸之路旅游核心门户，明确海陵岛是阳江旅游龙头，打造南海丝绸之路旅游核心门户、国际生态旅游岛。《阳江市城市总体规划（2016-2035年）》将海陵岛定位为阳江城市副中心，建设南部滨海休闲旅游功能片区。《阳江市滨海旅游发展规划（2014-2025）》提出以海为吸引，以海陵岛为龙头品牌，以城为核心依托。海陵岛形成以“南海1号”海丝文化为品牌的南海丝绸之路文化中心、国际综合旅游度假岛。

发展定位：打造以海丝文化为特色的国际旅游岛，擦亮海陵岛旅游新名片

国际海岛旅游发展对比

在海岛旅游新趋势方面，《规划》总结客源国际化、市场多样化、旅游全域化和产品多元化的四大转变。

在区域新要求方面，海陵岛全域旅游发展充分考虑加快融入大湾区的要求，借助深湛铁路、海陵岛大桥、滨海旅游公路、深中通道的机遇优势，促使海陵岛融入珠三角一小时生活圈，融入粤港澳大湾区的建设发展。同时，规划还充分考虑了海陵岛创建全域旅游示范区，阳江坚持“以海兴市，绿色发展”的新要求。

在综合考虑上位规划要求及历版规划的发展定位后，《规划》提出海陵岛新的发展定位应该从以前关注本地发展拓展至重视国际化与区域层面的定位，从滨海旅游城市向国际旅游生态海岛城市演变，从单一的旅游产业到海丝文化展示、海洋产业、商务会议的多样化发展。

基于此，《规划》提出海陵岛新的发展定位为：以海丝文化为特色的国际旅游岛、粤港澳大湾区西翼的生态休闲度假中心（大区域地位）、阳江市城市副中心（市域地位）。

产业体系：构建以旅游业为主导，以现代农业为支撑的多元化产业体系

海陵岛构建以旅游业为主导，以现代农业为支撑，文化创意、游艇产业、创新孵化蓬勃发展的“2+3”产业体系。

《规划》重点关注旅游提升的策略，明确提出，四个方面的要求：

（1）国际视野，精品打造：以国际标准打造旅游精品项目，对标国际先进海岛旅游目的地建设，依托大角湾海上丝绸之路旅游区、国家海丝会展中心等精品项目，打造山海互动、景城共融的旅游新格局。加强与粤港澳大湾区城市群及21世纪海上丝绸之路沿线国家地区的交流与合作，引进国际资本、国际企业、国际发展理念、国际经营模式、国际经营人才，建设国际生态旅游海岛。

（2）核心引领，多元发展：引进主题类核心旅游项目，打造四季全时覆盖的旅游产品体系，坚持旅游产品全面多元发展，以滨海沙滩为精品，以主题乐园为核心，重点挖掘文化古村，加快培育生态体验、湿地公园等，弥补海陵岛春冬淡季旅游项目的缺失。

（3）文化塑魂，特色驱动：保护、挖掘、发展海丝文化、宋文化、疍家文化特色，深入探寻海丝文化，构建海丝旅游品牌IP，重视“丝路水道”古航线系统，重现“疍家渔港”渔生活系统，在城市风貌假设中融入宋文化的历史故事，实现特色资源驱动全域旅游产业化。

（4）本底提升，全域景致: 强化已有品牌景区的引擎驱动，发挥重点旅游资源景区的辐射带动作用。培育多个新兴旅游增长点。推动滨海旅游向内陆推进，以乡村度假、田园综合体、农庄体验、湿地公园、生态居住等为重点，打造山海互动、景城共荣的旅游新格局。

海陵岛旅游功能分区规划图

生态保护：严守生态底线，在高水平保护中实现高质量发展

规划对海陵岛现有生态资源进行梳理，在保护现有生态本底基础上进行生态安全格局构建，基于现状认知的基础上进行生态问题判断，指出海陵岛未来发展面临的生态压力。比如，侧重对历年台风潮水水位模拟分析，确定遭遇台风可淹没区域。

《规划》指出，在生态优先、兼顾发展理念的指导下，同时通过做好海陵岛的城市增长动力分析，从区位因素、密度分区、交通因素、自然因素、经济因素五个方面建立 17项影响城市增长因素指标体系，综合叠加分析确定海陵岛发展潜力地区。

海陵岛2017 年后城市增长可能性分布图

考虑到更长远的城市发展，随着粤港澳大湾区开发战略的实施和推进，预计海陵岛未来将承担更多的珠三角地区的休闲需求，需要更大的建设用地规模。为此，《规划》建议，综合平衡“保护与开发”的发展空间选择，通过将生态安全格局结果与发展潜力结果相叠加综合平衡，作为海陵岛未来城市空间扩展的方法。

海陵岛基于各要素下城市开发容量分析图

空间体系：优化整体旅游格局，推动全域旅游一体化发展

对标打造国际旅游岛和全域旅游示范区的愿景目标，《规划》确定，海陵岛总体规划到2035年城市建设用地为29.01平方公里。并按照“一带缤纷，两轴联动，双核引领，六点闪耀，七区纷呈”的空间结构优化整体旅游格局。

“一带”是指滨海发展带，从马尾滩经闸坡、大角山、十里银滩一直东岛形成的南部滨海旅游黄金海岸。“两轴”指的是两条海陆发展轴，一条从江城区经海陵大堤、原海陵镇区到敏捷黄金海岸，一条从高新区经在建的海陵大桥到十里银滩片区，使得海陵岛和阳江市区、高新区形成更便捷、有效交互的联动发展态势。“双核”中的一核为闸坡东区服务核心，将在现有的基础上进一步提升，成为海陵岛的活力中心；另一核心是围绕未来海陵旅游集散中心形成的十里银滩服务核心，优越的地理位置将使其发展潜力巨大。

“七区”分别是指：东岛主题乐园旅游区、南部滨海风情度假区、银滩海丝文化旅游区、闸坡渔港小镇旅游区，岛西新型海洋产业区、岛北门户服务功能区以及岛中海岛田园旅游区。

海陵岛功能结构规划图

特色空间：塑造海岛特质空间，促进全域旅游高品质发展

那么，在整体旅游格局的基础上，特色空间如何营造呢？《规划》提出的空间策略主要从以下几个方面着重优化。

（1）植入新功能，营造新空间，提升旅游格局。优化现有空间格局，引进珠海长隆、万达旅游城一类大型项目，结合汽车营地、生态乐园等生态旅游项目，生态旅游与主题乐园相补发展。在用海政策收紧的背景下合理利用内湾和河口资源，谋划十里银滩游艇汇、东岛海上运动中心、闸坡邮轮码头等新型滨海旅游项目，以高端项目提升和带动海陵岛的旅游空间品质。

（2）多元化岸线，可达性游览，提升资源利用。将海陵岛岸线划分为生态维育、生产科研、旅游度假三类岸线，统筹利用。结合环岛路建设打造全岛滨海岸线游览系统。梳理廊道与路径，打通进海通道，建设可进入式的滨海公园绿地和黄金海岸沙滩。

（3）立足文化基底，再塑海丝文化，提升文化内涵。立足现有文化基底，在南海一号博物馆的基础上，以“世界海丝论坛+世界海丝集市+万国海丝文化艺术街”为核心，引领十里银滩片区的主题式开发。挖掘太傅墓、炮台山等历史素材，丰富文化载体。

（4）梳理山水格局，精细化城市设计，提升城镇风貌。除了严控“一脉六廊通山海”的格局，需要对海陵岛城镇空间和旅游空间进行精细化设计和管理，控制高度分区，塑造天际线，结合主题划分景观风貌分区，提出风貌控制指引，对进岛门户、城市旅游客厅、重点地区和重点界面进行城市设计，提升城镇风貌。基于海陵岛整体空间管控的需要，参照三亚、博鳌、鼓浪屿等国际旅游区的建设案例，提出海陵岛整体风貌规划和城市设计的指引，引导规划建设。

（5）聚落景致化，自然风光化，提升全域风景。未来海陵岛的乡村建设需要更加严格的规划建设管理制度，参照三亚、青岛、厦门等地的村庄建设管理，按照全岛新建村居一律需要报建的原则推进乡村规划建设管理的制度建设。同时将基本农田保护与农业休闲观光合理结合，发展田园综合体、户外运动休闲产业、保护古村、管控新村，维护山水格局、建筑格局和风水格局，全面优化海陵岛的全域风景。

基础设施：强化交通与服务支撑，提升旅游可达性和游客服务品质

（1）交通支撑： “双港、双轨、双通道”，建设高效多元的对外交通系统。双港：推进通用机场和邮轮码头项目，支撑海陵岛国际休闲旅游岛的发展。双轨：加快城市轨道海陵线建设，远景适时考虑广湛高铁海陵支线，把海陵旅游融入区域发展格局。双通道：加快海陵岛大桥实施建设，实现海陵岛对外公路双通道。依托海陵岛环岛海洋资源，打造特色水上交通线路。开通主岛与外围岛屿南鹏岛、大镬岛的水上游艇线路。重点打造环岛滨海旅游公路，串联优质景点，构建慢行系统。沟通内部开放空间和外部生态廊道，串联核心景观节点、旅游节点和主要公共服务设施。