春节期间，游客在三亚大东海骑“自行车”、玩香蕉船。本报记者 武威 特约记者 孙清 摄
游客畅游澄迈红树林湿地公园。 本报记者 宋国强 摄
■ 本报记者 许春媚
猴年春节黄金周刚刚落下帷幕，盘点今年海南春节旅游市场，旅游人数和收入同比增长近两成的数据彰显着“红火”。而在这片火爆现象之中，海南的旅游市场秩序却显得十分“平稳”，没有重大的旅游安全事故和重大旅游质量投诉案件。对于游客来说，来海南旅游，最关注的除了产品、服务之外莫过于价格，这个春节黄金周“安全、秩序、质量、效益”四统一的假日旅游工作目标的实现，同时也彰显着海南的旅游价格监管已经走向成熟。
曾经，海鲜排档欺客宰客、酒店饭店价格节假日“飙”升、导游擅自改变行程强制“二次消费”等旅游市场的消费乱象为海南这张漂亮的旅游名片抹了黑。近年来，为了消除旅游市场恶性消费乱象，我省的物价、旅游、工商等多个部门联动，通过公布政府指导价、设立电子化监管系统、加大执法力度等手段规范了市场秩序，同时又完善相关法规建立长效机制，使我省的旅游价格监管步入了“有轨车道”。
政府指导“箍”乱
“以前吃海鲜还是有些担心的，今年三亚的市场明显规范多了，这里的海鲜品全部明码标价，价格也和第一市场的销售价差不多。”2月10日，来自吉林的游客李庆和9位亲朋在畅游了三亚之后，选择到三亚火车头万人海鲜广场就餐，大快朵颐的同时对三亚管控海鲜餐饮市场的效果点赞。
此前，曾经有一段时期，餐饮中的海鲜排档消费和旅游饭店客房价格是海南为游客诟病的两大旅游消费项目。
为了规范好海鲜餐饮的市场经营和价格的管控，我省除了要求经营者应按照相关规定安装使用海鲜排档电子点菜系统、价格电子显示屏和POS机收银系统外，还对海鲜品进行了差价率调控。即由物价主管部门按照海鲜品的种类分档次公布社会平均批发参考价和最高售价，而海鲜排档餐饮业经营者需依据政府公布的平均差价率合理作价。政府强力指导，企业依法经营，多措并举之下让游客对于在海南的海鲜餐饮消费开始放心。
在旅游饭店客房价格的管控上，海南同样也实行了政府指导。早在2015年12月，海口、三亚两地的物价主管部门就向社会公布了今年春节期间两地旅游饭店客房指导价格的标准。“公布政府指导价在一定程度上起到了稳定旅游饭店客房价格的效果，同时还可以引导企业建立相对稳定的价格体系。”海口市旅游委相关负责人认为，这是我省在旅游市场价格监管上的一项有力举措。
据了解，在相关规定没有出台之前，我省许多旅游市县对于旅游饭店的价格并没有进行干预，而为了追求利润，一到节假日省内部分旅游饭店的价格就开始“飙”升。如2010年春节期间，三亚多家星级酒店的标准客房的房价超过了万元，让许多游客因高价而“望房兴叹”。2011年1月，我省出台了《海南经济特区旅游价格管理规定》，明确我省在旅馆饭店客户、景点景区门票、特种旅游项目等方面的旅游价格实行政府指导价和市场调节价两种价格管理形式，旅游饭店客房价格平时实行市场调节价，但在主要节假日、重大活动期间可以实行政府指导价。
在价格上进行政府指导的同时，旅游、物价、工商等各相关部门同时也通过加大执法力度，确保了市场价格的稳定。如今年春节黄金周，我省组成了旅游市场综合整治监督指导小组，对全省各市县旅游市场的运营情况进行检查，同时持续对春节假日旅游市场秩序、经营安全情况进行现场督导检查，取得了显著成效。
多管齐下，海南旅游市场的天价消费被套上了“金箍”，旅游市场的价格得到了有效的管控，也让海南“欺客宰客”的恶评得到了扭转，让游客和央级媒体为此点赞。
长效体制“抑”乱
加强旅游市场价格的监管，需要有法可依。而要做到全面监管，此可依之“法”又非物价主管部门“一家之言”可以达到。
因此，早在2002年，我省就借鉴世界许多旅游发达国家的经验和做法，正式颁布实行了《海南省旅游条例》，把海南旅游业的管理、开发建设纳入法制化轨道。随后，我省又陆续出台7部采用特区法规形式制定的单行法规相配套，包括《海南经济特区旅行社管理规定》《特区导游人员管理规定》《特区旅游景区景点管理规定》《特区旅游价格管理规定》《特区旅馆业管理规定》《特区旅游客运管理若干规定》《森林旅游资源保护和开发规定》等法规。这些互相呼应的条例与规定，形成了服务于海南旅游改革的“1+7”法规体系模式，为破解部门壁垒、开展联合执法、打击零负团费、完善旅游巡回法庭、保障游客和导游的合法权益打下了基础，成了海南旅游市场价格监管工作的锐利“武器”与坚实“后盾”。
此后，在2013年10月，中国首部《旅游法》正式实施后，我省又结合旅游市场实际，发布了《海南省旅行社经营规范》等规范性文件，对旅行社的经营行为尤其是涉到旅游购物的行为进行了详细的规定。如我省明确表示拒绝旅游“二次消费”，一日游不得安排购物自费项目；旅行社与旅游者订立的关于增加购物场所、另行付费项目的补充合同，必须载明购物场所、自费项目真实情况；自由活动期间是游客自行安排活动的时间，旅行社不得擅自变更自由活动时间安排，不得安排购物、另行付费旅游项目……一系列具体问题的释疑解惑，不仅让涉旅企业和人员知晓哪些可为、哪些不可为，也让游客放心包价游海南。
在出台相关法规的同时，我省物价主管部门同时也加大了市场的巡查力度，通过“高压”确保了市场秩序。海南日报记者从省物价局获悉，今年春节黄金周期间，物价部门组织全省实施政府指导价管理的旅游饭店客房价格备案，并在门户网站进行公示。同时，物价主管部门加强了节假日期间的餐饮价格监管。对于旅游景区物价主管部门也加强了监管，明确要求实施政府指导价管理的景区不允许以任何名义、任何形式擅自提高或者变相提高门票价格，实施市场调节价管理的景区要合理定价并明码标价。此外，针对春节黄金周市场，省物价局启动了价格监测日报制度，同时各市县物价主管部门也安排了专人加强市场价格监测巡查工作，严防哄抬价格、欺诈宰客现象。
由于政府强力指导，企业依法经营，游客文明出行，今年春节黄金周，我省的假日旅游市场秩序井然，没有发生重大旅游安全事故和重大旅游质量投诉案件，而节日期间我省12301旅游服务热线受理旅游投诉类电话共46个，同比下降了63.2%。