市旅游发展委员会旅游局新疆生产建设兵团旅游局。
“十三五”旅游人才发展规划纲要已由国家旅游局局长办公室审议通过。请按照本地区的实际情况认真执行。
国家旅游局办公室。
二零一七年六月二十七日。
十三五"旅游人才发展规划大纲。
(全文)。
为落实中央关于深化人才发展体制改革和国家中长期人才发展计划纲要的意见。 根据“十三五”规划，制定这一计划。
规划背景。
旅游人才是指旅游人力资源具有较高的能力和质量，具有一定的旅游专业知识和特殊技能，可以为创造性工作提供高质量的服务。 对旅游业发展做出一定贡献的人。 旅游人才是促进中国旅游业发展的首要资源。 “十二五”期间，旅游业一直高度重视人才队伍建设，提出了一系列加强人才工作的政策措施。 实施旅游行政人才培训项目，西方旅游人才援助项目，旅游行业，导游人才团队，优化项目，旅游企业，人才开发，示范项目，旅游企业，商业管理。 实施了旅游青年专家培训项目，1000名旅游人才项目导游云班培训等重点人才项目。 加强旅游管理硕士、专业研究生教育和旅游职业教育的产业指导。 完成国家职业分类仪式旅游专业修订任务的旅游人才工作制度和工作机制，进一步完善各级旅游行政管理部门协调人才队伍建设的能力。 多方联动人才发展模式进一步巩固和发展。
目前，我国旅游业已全面融入国家战略体系，走在国民经济建设的前列，成为国家经济社会发展的战略支柱产业。 “十三五”期间，全面建设富裕社会，实施五大发展理念，促进供应方面的结构性改革，为旅游业的发展提供了巨大的机遇。 面对新形势、新任务、新要求，旅游人才队伍建设仍存在一系列问题，包括人才数量、质量、结构和旅游业的快速发展。 人才体制机制不完善，人才工作投入不足，发展环境需要进一步优化等。
第二，总体要求。
一是引导思想..
高举中国特色社会主义的伟大旗帜，全面贯彻中国共产党第十八次全国代表大会和第十八次全体会议的精神。 根据“五位一体”的总体布局和“四位一体”的战略布局，贯彻党中央和国务院的决策部署，牢固树立和实施创新协调、绿色开放、共享发展的理念。 围绕“十三五”计划，遵循旅游产业发展规律和旅游人才成长规律，注重全球旅游发展的目标和任务。 大力实施科教旅游人才战略，提高旅游人才的整体素质和职业能力，构建现代旅游人才开发体系。 深化体制机制改革，实施重点人才工程，加快旅游人才结构调整，大力优化发展环境，协调各类人才队伍建设。 加快我国旅游人才竞争的形成，为实现“十三五”计划的发展目标提供人才保障和智力支持。
二是基本原则。
第一，对接工业服务的发展。 服务旅游业发展作为旅游人才工作的根本起点和立足点，围绕“十三五”规划的实施，科学规划旅游人才工作布局，改革思路和政策措施。 提高人才素质和效益。
二，改革和创新的问题取向。 围绕束缚旅游人才发展的关键环节和突出问题，大力推进旅游人才体制改革和政策创新。 建立科学有效的培训和评价，发现选择和使用流动配置激励支持机制，以发挥市场在人才配置中的决定性作用。
三要突破整体推进。 重点是旅游行政部门领导人才、企业领导人才、高级专业技术人才等，重点是领导人才培养。 以全球旅游开发管理人才、新形式人才和国际人才为重点，更加重视人才短缺的发展。 全面提高旅游管理人才，旅游企业管理人才，旅游专业技术人才，旅游技能人才，农村旅游实用人才队伍素质..
4.分类指导全面推进.. 加强不同地区旅游人才的分类和指导，促进重点企业机构的人才梯队建设。 充分发挥政府部门的整体指导和综合保障功能，加强企业的主体地位，调动社会机构参与旅游人才发展的积极性。 进一步完善多主体全方位协调联动旅游人才开发新模式..
三是发展目标..
到2020年，它形成了一个旅游人才团队，数量丰富，结构优化，质量优良，生命力强，适应旅游业的发展。
第一，旅游人才的规模更大。 “十三五”期间，旅游年增加直接就业人数约一百万人，到2020年，旅游直接就业人数从十二五末的二千七百九十八万人增加到三千三百万人。 “十二五”计划结束时，旅游人数达到825万。
二，旅游人才的素质有了很大的提高。 到2020年，旅游人才接受产业培训的覆盖率有了明显的提高。 实现省、市、重点地区旅游行政管理部门领导干部导游、农村旅游扶贫重点村干部培训全覆盖。 实现旅游职业经理培训标准化和规范化。 中高级专业技术人员的比例进一步扩大了中高级导游的比例。
三，旅游人才结构更加优化。 到2020年，旅游人才的分布和等级结构更加合理。 新产品、新业务、新技术人员的数量大幅增加，工业领导人才和迫切需要的人才短缺明显增加。 在全球旅游重点领域，旅游重点领域，互联网旅游重点平台领先旅游企业，重点旅游机构和科研机构，形成了一批旅游人才高地。
四，旅游人才发展环境明显改善。 到2020年，旅游人才发展体系和机制得到了更好的改善。人才开发投资大大增加。 社会认同和社会影响进一步提高了旅游人才的发展满意度。
第三个主要任务。
一是全面推进五支人才队伍的建设。
以提高质量能力为重点，促进五个旅游人才队伍的建设。
一，旅游管理人才队伍。 建设先进、勇于创新、求真务实的高素质旅游行政管理人才队伍，重点是各级旅游行政部门的领导干部。 大力提升旅游管理人员综合管理能力和行业管理水平。
二，旅游企业管理人才队伍。 为了适应旅游企业规模化、品牌化和国际化发展的需要，重点是建立现代企业体系，提高旅游企业的管理水平。 加快推进旅游企业管理人才队伍专业市场化和国际化。
三是旅游专业技术人才队伍。 为了适应旅游创新和发展的需要，我们将重点关注建立一个高水平的旅游专业技术人才团队，以提高专业技术水平和研发创新能力。 重点加强旅游基础理论研究和应用研究，教学，教学，规划，统计，数据管理，导游，讲师，旅游，营销等旅游专业技术人员的培养和发展..
四，旅游技能人才队伍。 为了适应旅游消费的普及需求，必须大力推进旅游技能人才的建设，特别是高技能人才的建设。 提高旅游、酒店、旅行社、旅游胜地、旅游休闲度假区、旅游互联网平台、旅游公共服务机构等旅游机构的专业技能和服务水平。
五，农村旅游实用人才队伍。 围绕实施农村旅游扶贫项目，促进农村旅游实用人才队伍建设，提高农村旅游从业人员的综合素质和管理能力。 加强农村旅游重点村干部模范家庭和领导特色技能继承者农村旅游创作者营销人员的培训和发展。
二是加快现代旅游职业教育的发展。
加强旅游专业教育改革与发展的总体指导和综合保障。 加快建立一个更合理的现代旅游职业教育体系，以满足旅游业的发展需求，深入整合中等职业的有机连接布局。 选择和建设多个职业院校旅游专业示范点，及时将旅游管理新专业纳入国家技术学院和大学专业目录。 支持旅游应用大学和专业的发展。
引导职业院校适应互联网和旅游，优化专业结构，完善课程体系，建立教学标准，创新实习培训模式。 促进适应旅游发展新形势的教材建设和数字课程资源的共享。 加强旅游专业双师教师培训，促进旅游企业交流系统的完善。 加强实习培训，积极探索现代学徒系统，探索多学期、淡季工作学习交替等顶级实习模式。 提高双师教师和企业兼职教师的教学比例. 组织旅游职业学院和大学骨干双师型教师班。
深化校企合作，依托重点高校领导企业社会机构建设多个示范旅游职业教育培训基地.. 培养一批示范性的校企合作项目，支持校企联合招生的联合培养。 支持领先企业领导旅游职业教育集团的形成或旅游专业教育的形成。 做好全国职业院校技能竞赛旅游项目的工作。 促进省级旅游学院和大学的联合建设，培养人才。
三是加强旅游人才国际交流与合作。
培养一批符合国际旅游组织需要的特殊旅游人才，为国际旅游机构提供条件，以扩大我国在国际旅游机构中的影响力。 加强与世界旅游组织、世界旅游委员会、亚太旅游协会等国际组织的合作。 支持与中东欧周边国家和发展中国家的双边多边国际旅游人才的发展与合作。 根据旅游外交战略，制定和实施旅游人才援助计划，继续开展东盟国家旅游教育和对外培训。 支持高校产业组织和其他旅游人才开发国际论坛研讨会。 鼓励高校开展旅游人才培训、国际交流、海外优质教育资源支持、有条件的高校开展海外办学和国际合作人才培训项目。 扩大旅游专业教师和学生在国外学习和实习的数量。
四是深化旅游人才体制改革。
一，完善旅游人才培养发展机制。 整合政府部门、企业、高校、行业组织、社会机构资源，形成旅游人才开发合力，鼓励当地单位在旅游人才队伍建设中进行差异化探索。 形成一种可以复制和推广的经验。 建立旅游职前教育与在职培训对接机制，大力实施旅游产业人才培训，促进旅游人才培训纳入国家和地方人力资源社会保障部门就业培训与职业教育项目。 引导企业、高校、行业组织和社会机构广泛参与旅游人才培训，建立专业、社会、多样化的旅游人才培训体系。 建设东北中东旅游人才培训基地，依托地方培训资源和教师队伍。 围绕冰雪旅游人才，文化旅游人才，农村旅游人才，红色旅游人才，一带一路倡议，海洋旅游人才，邮轮旅游人才等，构建了培训特色优势。 支持在相关领域的人才培养和地域人才培养中发挥更大的作用。
推进一批国际旅游一流学科和高校建设.. 在国家重点人才工程的基础上，建立了一个新的旅游人才开发平台载体。 支持有条件地区，建立旅游人才改革实验区和特色人才集聚区。 探索建立旅游相关领域的主要专家或专业领导的主要技术人员首席服务员制度。 建立了一批以一流专家为首的技术技能演播室。
加强旅游企业的主要地位，完善企业员工在职培训体系，制定岗位标准，建立基于岗位分级的专业发展渠道。 鼓励产业组织制定促进人才培训标准和旅游专业标准，搭建校企人才开发合作平台和人才供求信息桥梁。 支持企业、高校、行业组织等组织开展职业技能竞赛、现代学徒制活动。
二，创新旅游人才引入使用机制.. 支持各地建立旅游专家咨询小组和专家小组，以灵活的方式引进高端人才，参与技术研发项目的建设和旅游统计。 研究旅游兼职指导政策，支持相关领域优质人才的兼职旅游工作. 完善旅游社会志愿者制度，扩大志愿者的领域和空间。 支持高校科研机构建立流动性岗位，吸收旅游企业家和行业高级技术技能人才兼职。 在旅游机构的基础上，扩大了海外人才渠道，支持高校科研机构引进海外高端人才，鼓励在现场设立海外人才基地，使用高层次人才。
三，完善旅游人才流动配置机制。 加强旅游人才流动配置信息的引导，促进旅游企业人才需求清单和旅游机构人才供应清单的公布。 支持开放区域旅游人才市场，促进网络化发展.. 完善旅游人才资源调查统计系统，完善旅游人才统计指标体系。 通过政府部门、行业组织、社会机构、大型门户网站、人力资源服务企业等渠道收集行业人才信息，开展旅游人才需求预测、信息监测、发布等工作。 建立分类旅游人才数据库.. 促进偏远贫困地区少数民族地区和革命老区就业创业的扶持政策，鼓励旅游机构毕业生在上述地区创业。
四，加强旅游人才激励保障机制.. 大力开展各级旅游人才技能竞赛活动.. 完善人才荣誉奖励与人才评价相结合的制度。 完善旅游服务技能人才社会保障体系和职业保障体系。 实行导游管理体制改革，完善导游等级评价体系，建立导游品牌体系，改革导游登记体系和培训模式。 促进当地旅游创新和创业项目的支持和奖励。
四个关键项目。
一是旅游管理人才培训方案。
促进各级党委政府加强党政领导干部旅游专项培训.. 对重点地区党政领导干部进行全域旅游培训。 开展省级旅游行政管理部门领导干部专项培训。 重点关注宏观经济产业政策依法行政区域一体化，开展省、市、重点地区旅游行政管理部门领导干部培训。 围绕全球旅游规划，旅游公共服务，旅游外交，旅游扶贫，旅游监督，旅游统计和数据，旅游信息，目的地营销，旅游人才开发等。 对旅游管理人员进行分类培训。
二是旅游企业管理人才发展规划。
建立旅游专业经理人标准体系和社会化旅游专业经理人评价认证体系，开放职业经理人发现使用和发展渠道，完善适者生存的激励约束机制。 积极培育旅游专业管理人员市场，建立旅游专业管理人员数据库。 大力加强蒸汽教育，拓宽旅游管理人才国际学习和交流渠道。 在旅游企业领导和旅游专业管理人员的基础上，对领导企业进行培训，建立一批国家培训基地。 实施旅游企业人才发展示范项目，选拔多家旅游人才发展示范企业，在相关人才项目中给予倾斜支持。
三是旅游产业智囊团建设规划。
积极培育具有世界影响力的旅游机构和科研机构，支持中国旅游研究院、中国旅游智囊团等专业智囊团的建设，促进中国旅游协会的建立。 鼓励企业、高校、行业组织、科研机构举办专业智囊团，逐步建立旅游智囊团。 加强与国际旅游智囊团的交流与合作。 组织和实施旅游研究人才支持方案，资助开展旅游基础理论研究和旅游发展的重大现实问题。
4.1万名旅游人才项目。
深入实施10，000名旅游人才计划，突出实践，针对行业各类重点人才和高校相关专业教师和学生。 组织开展研究型英才培训项目，创新创业型英才培训项目，实践服务型英才培训项目，双师型教师培训项目，旅游企业顶级骨干管理人才培训项目和技术技术技
5.旅游青年专家推广计划。
加强对青年专家的不断培养和利用，建立青年专家专题，组织旅游基础理论研究和应用。 支持举办青年专家学术沙龙和研讨会，培养青年专家学术社区。 针对行业重点问题，组织实践研究，撰写专题研究报告。 引导年轻专家积极开展农村旅游，帮助穷人。 支持当地举办青年专家讲堂，组织青年专家进行挨家挨户的教学。 大力发展青年专家课程资源。
六是旅游创新创业人才发展规划。
重点关注旅游模式创新产品创新，科技创新，文化创意，管理创新，云计算，大数据，现代信息技术，创新旅游企业家。 在中小型旅游企业的帮助下，建立了一个创新的创业人才孵化平台，如国家旅游示范公园和示范企业示范基地。 大力开展旅游创新创业教育，鼓励高校与企业共同建设旅游创新创业学院或企业内部办学，依靠重点高校领导企业建设一个产学研一体化平台。 培育孵化旅游创新创业项目。 实施互联网旅游创新创业行动计划，引导旅游企业高级管理人员、高级技术人员、高级教师和学生积极参与旅游创新和创业活动。 举办中国旅游创新创业竞赛。 实施专业技术人才知识更新项目。
〔7〕旅游新业态人才发展规划。
适应旅游一体化发展的需要。 加强自驾游，旅游，海洋，邮轮，森林旅游，冰雪旅游，低空旅游，农业旅游，文化，创意旅游，健康医学，旅游，体育，旅游。 研究制定关键旅游人才开发目录。 鼓励高校根据旅游形式建立相关专业或专业方向。 加强与有关产业部门的合作，促进旅游综合人才的发展。
8.导游质量改进方案。
对导游评论员进行分类和分类，以培养外语，特别是小语种导游。 重点是加强出境旅游领导的培训，如旅游安全和文明旅游指导。 完善国家导游资格考试和等级考试，加强考试题库建设，不断提高考试标准化和信息化水平。 实施导游云班学习培训项目，逐步为所有持牌导游开辟云班培训平台。 实施金牌导游培训计划，选拔和培训约1000名优秀导游。
九是农村旅游实用人才发展规划。
重点培育农村旅游项目建设主题旅游城镇经营农家乐，经营农村风俗，民间特色餐饮服务，农村手工艺品，本地产品开发等实用人才。 实施农村旅游创客行动计划，开展优秀的农村旅游创客选拔活动。 支持相关单位和个人开展农村旅游结对，帮助挂职锻炼，创业咨询和指导。 支持各种乡村旅游研究和交流活动的开展。 充分发挥乡村旅游示范村乡村旅游创作者基地和示范家庭的驾驶示范作用。 组织农村旅游扶贫重点村干部培训和农村旅游管理领导培训。 完善农村旅游培训网络平台，支持各级农村旅游培训基地的建立。
十、红色旅游人才发展规划。
优化红色旅游景区管理层人才结构，吸收和培养一批熟悉规划设计、善于管理的特殊人才。 加强红色旅游评论员导游的分类和培训，创造了一支具有丰富政治技能和知识的红色旅游景点旅游团队。 开展红色旅游志愿服务，组织老干部、老教师、老专家进行义务讲解，鼓励大学生开展志愿服务，建立专业多样化的义工队伍。 支持有条件的高校开设红色旅游相关课程讲座..
国庆节旅游人才援助计划。
加强人才支持，促进贫困地区基层偏远地区旅游业的发展，从输血型向造血型转变。 结合当地的实际需要，通过人才定位培训、干部交流、挂牌单位对口支援、导游援助、特殊培训、送教等多种形式，开展相应的支持和智力支持。 上述地区在各级旅游人才开发项目中都有所倾斜. 加强东部和中部地区对西部地区的旅游人才援助。 继续引导西藏的帮助。 组织实施藏疆重点旅游人才培养工程。 支持国家旅游局指定的贫困地区旅游人才队伍建设。
第五，安全措施。
一是强化组织领导。
国家旅游局负责规划和实施总体规划和宏观指导，大力推进多部门合作，加强对旅游人才发展的政策指导。 各级旅游行政管理部门要高度重视规划和实施工作，把旅游人才队伍建设纳入当地重点人才支持计划，结合当地实际制定旅游人才计划。 形成一个完整的旅游人才规划体系，涵盖上下链接。
二是增加资金投入。
国家旅游局将旅游人才发展资金纳入财政预算，积极争取专项资金。 各级旅游管理部门要设立专项旅游人才工作资金，有条件的地区要积极争取在旅游发展资金中设立专项资金。 充分发挥政府投资的指导和窥探作用，调动各方的资源和热情，鼓励多元化和多渠道的资金投资。
三是完善信息平台。
建立旅游人才信息平台，加强全国旅游人才工作经验交流与信息共享。 重点建设旅游企业领导人才和职业经理数据库，旅游高级专业技术人才数据库，旅游高技能人才数据库和农村旅游实用人才数据库。
四是加强监督检查。
国家旅游局将不时抽查各地实施计划，及时发现和解决规划执行中存在的问题。 确保规划落实科学有效。 各级旅游行政部门要加强调查研究，及时反映规划执行中的难点和问题。
五是营造良好的环境。
加强旅游人才重要政策措施的关键工作和先进典型的宣传报告，为人才的使用创造良好的环境。 充分发挥人才队伍建设在旅游改革和发展中的支持作用，努力创造旅游业的良好局面。
编辑:陈靖。